公办高校章程建设：问题、原因与对策分析

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1、公办高校章程建设：问题、原因与对策分析I王绽蕊丁敏杰北京工业大学高等教育研究所摘要：当前我国公办高校章程建设不够顺利的主要原因在于章程建设是在和治理结构改革同步推进而非治理结构改革在先、章程建设推动机制为自上而下而非自下而上、建设者对章程本质与功能存在知识缺陷等等。顺利推进章程建设须对症下药，进一步完善高校内外部治理结构，推动章程建设机制转型，并通过开展高校治理体制改革大讨论，普及高校治理理念和知识，弥补章程建设者们的知识差距。关键词：章程建设；治理结构；知识差距；机制转型Abstract:Thelagging

2、reformofgovernancestructure,thetopinitiatedchangingprocessandtheknowledgegapcantosomeextentelaboratethemainreasonsforineffectivenessofbylawconstructionofChinesepublichighereducationinstitutionssincetheissueofthe2010-2020OutlineforNationalEducationalRefoimand

3、DevelopmentPlanning・Therefore,thecompletionofgovernancestructureofheis,thetransformationofbylawconstructionmechanismandthenarrowingofknowledgegaparemeasureswhichareurgentlyneededtoenhancethebylawconstructionreform.Keywords:bylawconstruction,governancestructu

4、re,knowledgegap;transformationofmechanism2011年7月13H,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》中明确提出要“完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。”⑴同年10月24日，国务院办公厅下发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，确定将北京大学等26所高校作为建立健全大学章程试点院校。两个月以后，教育部举行新闻通气会，通报了已于1M1日实施的《高等学校章程制定暂行办法》（以下简称《办法

5、》）。在国务院和教育部的推动下，一场轰轰烈烈的高校“立宪”运动已然拉开大幕。一、当前高校章程建设存在的突岀问题

6、木研究是北京市教委面上项目“北京市属高校法人章程建设研究”（项目编号：SM20I0I00050I4）的部分研究成果。虽然高校章程建设的地位和重要性已经得到了教育主管部门、高校党政领导层、相关专家学者的一致认同，国务院和教育部也积极推动、一再提出指导性意见，但笔者所做的实证调查表明，当前我国高校章程建设进展并不顺利。概况起来，存在的突出问题主要有：1.章程建设总体进程缓慢。就北京市而言，在2012年1月

7、1日施行的《高等学校章程制定暂行办法》出台之前，北京38所市属市管高校中有6所制定过章程。白2012年1月1FI的《办法》施行至今，整整一年的时间，章程草案已经通过校内审议、表决通过的高校还是只有6所，章程工作刚刚启动的高校有22所，还没有启动章程制定工作的学校有10所,占北京市属高校总量的23%。其他地区高校章程建设工作也没有如预想中那般顺利。据报道,曾经被湖南省教育厅列为建设人学章程试点院校的11所高校«

8、',10所高校到期并未完成章程制定工作，“大学宪章”计划整体搁浅。l2J2.章程制定过程中利益相关者参

9、与度差距较大。章程制定工作一般由各高校的校办、发展规划处、高等教育研究所单独或联合牵头负责、统筹安排，参加者主要是学校党政领导、中层干部等，普通教师、学生和校友等利益相关者儿乎没有或很少参与。一位受访者表示,“如果你去我们学校做抽样调查，我相信绝大部分人都不知道大学章程是什么。”正如北京大学法学院的湛中乐教授所言，这就像一个悖论：一个旨在保障师生权益的章程，其制定过程却没能让师生广泛参与。3.章程建设过程缺乏公开、透明和完善的参与机制。合法有效、规范公开的程序是保障章程建设得以顺利开展的必要条件，章程建设过程屮

10、有许多内容是需要坚持公开透明的。但现实情况却不容乐观。有老师表示：“我们学校很早Z前就制定过一部章程了。这部章程没有经过教师代表大会的表决，也没有对学校师生公布过，只有我们部门的几个老师知道。当时我们制定这个章程是为了拿到工商局的许可证，为保证材料齐全，我们儿个人赶工，两个星期就制定出来了。”其实，不仅章程制定过程小利益相关者参与状况严重不均衡，而且在制定了章程的高校中，也鲜有儿所高校