用流程和标准规范专卖执法卷宗制作

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1、用流程和标准规范专卖执法卷宗制作案卷制作的标准化、规范化，不仅是执法文书的制作标准、规范、整洁、美观的体现，而且是执法队伍的精神风貌、能力、素质、斗志的体现。规范的执法文书是科学执法的标志之一，一套措辞严谨、体式规范的执法文书也必将推动执法行为的规范化。　　在实际工作中卷宗质量的高低，直接代表了一个单位或一个人的执法水平高低。高质量的卷宗不仅让人看着美观、舒服，而且还会让人感受到卷宗背后有一个强大的高水准的执法队伍。针对目前越来越多的人了解法律，知道用法律来维护自己的合法权益的现状，提高办案质量，规范办案流程已是工作的重心之重。那么如何提高办案质

2、量，在案件审理和卷宗的制作中更好的体现“依法行政”、“两个维护”的理念，笔者有以下看法：　　一、目前卷宗中存在的不规范问题　　1、法律法规运用不规范　　在日常办案过程中，办案人员总想对当事人顶格处罚，以此教育当事人引以为戒今后守法经营。但是在法律条款中，对当事人处罚标准是有一定比例的，而不同的法律法规规定的处罚标准还不完全一样。如：未在当地烟草公司进货，如果依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》进行处罚，处罚标准是：由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。而按照《河南省烟草专卖管理条例》进行处罚，处罚标准是：

3、由烟草专卖行政主管部门给予警告，可并处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。　　两个处罚依据条款，一个是5%以上10%以下的罚款，一个是20%以上50%以下的罚款。所以在办案时，为了对行政处罚相对人重罚，有些办案人员就引用了《河南省烟草专卖管理条例》，如果案件一旦引起诉讼，处罚标准就会引起争议。笔者认为在同一违法行为进行处罚时，可就低弃高，这样即能应对“教育与处罚”相结合的原则，又不会引起争议或是诉讼。　　2、办案程序不正确　　办案程序不正确主要表现在：对查处的物品进行先行登记保存时，没有经过局领导的批准；在案件调查过程中，办案人员没有合法的

4、执法身份；案件没有经过集体讨论，就给当事人下达了《行政处罚事先告知书》；《行政处罚事先告知书》下过后，执法单位又没履行行政《处罚事先告知书》中给予当事人3天的诉讼时间；更有甚者案件还没有审批，处罚决定书就送达给了当事人。以上这些错误的程序，也正是案件的重要环节，如果这些环节处理不好，没有严格按照法律规定的程序去实施，一旦引起行政复议或行政诉讼案件，执法部门将会变得很被动。　　3、卷宗文书不能灵活运用　　行政处罚文书中有一个表格为《先行登记保存处理通知书》，此表格的作用为：对先行登记保存的物品，在7日内不能作出处理的，使用此文书通知当事人，先行登记

5、保存的物品已做为证据使用。可在办理案件时，有些案件是案发7日就做出了处罚，但是办案人员还是使用了此类表格。　　4、卷宗文书填写内容不规范　　卷宗是一个很严肃的书面文字材料，卷宗的内容填写应该简明扼要，正确无误，可在有些卷宗中，常常会出现以下不规范的内容。如：对查获的违法卷烟进行先行登记保存在填写案由时，直接填写当事人的违法事实，而实际情况是，这时候专卖人员对查获的卷烟还不能正确的辨别真伪或还不了解案件的实际情况。正确的写法应该是在违法案由前加上“涉嫌”两字，如：“涉嫌销售非法生产卷烟”，“涉嫌未在当地烟草公司进货”等。　　5、其它不规范的地方。　

6、　行政相对人认定不准确，有的案卷缺少相对人的身份证明材料；有的案件证据种类相对单一，多数案件是侧重采用当事人陈述、调查（询问）笔录作为定案的主要证据，对证明力较强的原始证据、直接证据的收集、适用还缺乏应有的认识，对于其他种类的证据，如视听资料、现场勘验、检查笔录等强有力的证据，使整个行政处罚行为从证据角度看显得单薄；调查（询问）笔录中，执法人员提问针对性不强，内容过于简单，文字表述不全面具体。有些案件在笔录材料上没有出示证件、表明身份的记录等。　　6、卷宗的装订不标准　　一本装订正确的卷宗，会让人一目了然的了解案情，否则会让人越看越模糊，卷宗正确

7、的装订顺序为：处罚决定书、处罚决定书送达回证、其它按照案件发生时间的先后顺序排序装订。　　二、如何才能进一步规范卷宗的制作标准和流程　　（一）制作卷宗要有法律依据　　不管是哪一级的执法部门，在办理案件制作卷宗时，都要有法律依据做为支撑。就烟草行业而言，在制作卷宗时，首先要了解掌握《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》《国家赔偿法》这些国家法律，其次要熟悉了解《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》《烟草专卖行政处罚程序规定》等涉及烟草行业的法律法规。只有掌握了这些法律法规，在办理案件时才不会出现因程序错误而引起的诉讼、复议案件。　　（二）制作

8、卷宗要熟悉卷宗制作的要求　　在掌握法律法规的同时，还一个有规范卷宗标准和流程的主要条件，那就是要熟悉行业卷宗的制作要求。那么如何才能熟悉