烟草专卖执法与案卷制作规范

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1、烟草专卖执法与案卷制作规范烟草专卖执法与案卷制作规范第一部分烟草专卖执法常用的法律法规第二部分常见涉烟违法行为及其法律责任第三部分行政执法文书制作规范第四部分烟草专卖执法行为规范第一部分烟草专卖执法的法律依据一、宪法。由国家最高权力机关——全国人民代表大会制定，在我国具有最高的法律效力，我国所有的法律法规都得以宪法为根据，我们所有的行为都得遵守宪法的一切原则。二、法律。由国家最高权力机关——全国人民代表大会及其常设机关——全国人民代表大会常务委员会所制定的规范性文件。依据法律制定的机关和调整的对象不同，法律又分为基本法律和基本法律以外的法律两种。基

2、本法律：由全国人民代表大会制定，调整国家和社会生活中某一方面带根本性的社会关系。(包括民法、刑法、民诉、刑诉、经济法、行政法六大基本法)专卖人员执法所依据和遵守的基本法律主要有《刑法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等。基本法以外的法律：由全国人民代表大会常务委员会制定，调整国家基本法以外的各种社会关系。相对基本法律而言，其调整对象比较窄，内容也比较具体。专卖人员执法必须严格依据和遵守的基本法律以外的其他法律有《烟草专卖法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《治安管理处罚法》等等。三、行政法规。国务院根据宪法和法律所制定的规范性文件

3、，效力低于宪法和法律。专卖执法必须严格依据和遵守的行政法规有《烟草专卖法实施条例》、《行政复议法实施条例》等等。四、地方性法规。由各省、自治区、直辖市人民代表大会及常务委员会制定，它不能与宪法、法律和行政法规相抵触，且只限于本地区适用。湖北省的烟草专卖人员执法可以依据和遵守的地方性行政法规有《湖北省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》等等。五、规章。由国务院各部、委等为执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令所制定，并由部门首长签署命令予以公布的规范性文件。烟草专卖人员执法必须依据和遵守的规章有《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部12号令）、《烟

4、草专卖品准运证管理办法》（国家经贸委31号令）、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委51号令）等等。六、条约。中国与外国签订的具有规范性内容的国际条约，以及中国宣布承认或者参加的国际条约等等，也是我国法律的一种形式。专卖人员执法应当依据和遵守的条约有世界卫生组织《烟草控制框架公约》等。七、其他规范性文件：《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》《湖北省烟草专卖局关于烟草专卖执法案件办理及案卷制作的规定（试行）》《湖北省烟草专卖局关于严格执行专卖罚没烟处理规定的紧急通知》烟草专卖法律法规不是一部，而是由宪法、法律、法规、地方法规、规章和条约等组成的一系

5、列的、完整的、全面的一套法律法规。法则：上位法优于下位法，特别法优于一般法，新法优于旧法。上位法优于下位法是指在法律效力和层级较高的规范性法律文件与法律效力和层级较低的规范性法律文件相冲突的情况下，应当适用法律效力和层级较高的法律文件。特别法优于一般法是指针对广泛性的规范性法律文件与特殊性的规范性文件相冲突的情况下，可以在特殊性的环境中适用特殊性的规范性文件。新法优于旧法是指在法律法规的层级和类别都一样时，两个法律法规相互矛盾时，执行新法。第二部分常见涉烟违法行为及其法律责任一、涉烟违法行为的种类（一）擅自收购烟叶。依据为《烟草专卖法》第十条、《实

6、施条例》第五十四条。（二）无准运证运输（承运和超量携带）烟草专卖品。依据为《烟草专卖法》第二十二条、第二十三条、《实施条例》第三十五条、第三十六条、《准运证管理办法》（国家经贸委31号令）第二十五条。（三）无生产（经营）许可证生产（经营）烟草专卖品。依据为《专卖法》第十二条、《实施条例》第二十一条。（四）无证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。依据为《烟草专卖法》第二十五条。（五）无批发许可证批发烟草制品。依据为《烟草专卖法》第十五条、《实施条例》第二十六条。（六）无特种许可证经营烟草专卖品进出口业务。依据为《烟草专卖法》第二十九条、《实施

7、条例》第四十二条。（七）无特种许可证经营外国烟草制品购销业务。依据为《烟草专卖法》第二十九条。（八）超许可证范围批发烟草制品。依据为《实施条例》第二十五条。（九）未在当地烟草专卖批发企业进货。依据为《实施条例》第二十五条。（十）无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务。依据为《烟草专卖法》第十六条。（十一）销售非法生产的烟草专卖品。依据为《实施条例》第二十七条、第四十条。（十二）擅自跨省经营烟草专卖品批发业务。依据为《烟草专卖法》第十三条。（十三）为无零售许可证的单位或个人提供烟草制品。依据为《实施条例》第二十八条。（十四）向（从）无生产许可证的单

8、位或个人销售（购买）卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械。依据为《实施条例》第三十八条。（十五）免税烟草制品不按规定存放