烟草专卖执法案卷合法性审查制度

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1、税归县烟草专卖局行政执法案卷合法性审查制度第一条为加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《2013年烟草专卖行政处罚案卷评分细则》等规定，结合本局工作实际特制定本制度。第二条行政处罚案件合法性审查，是指对已调查终结的一般程序的行政处罚案件先进行书面审查，再作出行政处罚决定的审理活动。第三条局法规科负责行政处罚案件的合法性审查。第四条案件合法性审查应以“事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处理恰当、程序合法”为标准，遵循合法、公正的原则

2、。第五条案件合法性审查人员有下列情形的，应当回避：（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的利害关系的；（三）其他可能影响公正执法的。第六条案件合法性审查的主要内容包括：（一）所办案件是否具有管辖权。（二）当事人的基本情况是否清楚。违法主体认定是否正确；当事人的姓名、名称、住址、营业场所等基本情况是否清楚。（三）案件事实是否清楚、证据是否充分。当事人违法行为的时间、地点、手段、危害后果等情节是否清楚；是否有足以证明违法事实的书证、物证、视听资料、计算机数据

3、、证人证言、鉴定结论、现场笔录等证据。（四）定性是否准确。是否将情节较轻的违法行为认定为性质较重的违法行为；或者把情节较重的违法行为认定轻微违法行为。（五）适用依据是否正确。当事人的违法事实是否符合法律、法规、规章设定的情况；所适用法律、法规、规章是否有效；适用法律是否出现竞合。（六）处罚是否恰当。处罚幅度是否根据法律、法规、规章规定的幅度并依据当事人违法的事实、情节、以及危害结果运用自由裁量权酌情处罚。（七）程序是否合法。立案、调查、采取强制措施、送达等是否依法定程序进行。（A）手续是否完备。（九）其它需要审核的内

4、容。第七条案件经合法性审查后，法规科可根据不同情况，分别提出以下书面意见或建议:（一）对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处理适当、程序合法的案件，作出行政处罚听证告知书，报局分管领导批准后告知当事人。（二）对定性不准、适用法规不当、处罚不当的案件，建议专卖部门修改。（三）对事实不清、证据不足的案件，建议专卖部门补正。（四）对程序不合法的案件，建议专卖部门纠正。（五）对超出管辖权的案件，建议专卖部门按有关规定移送。（六）对违法行为轻微，并及时改正，没有造成危害后果的案件，建议专卖部门不予行政处罚；对违法事实

5、不成立或超过追究期限的案件，建议销案；构成犯罪的，建议移送司法机关处理。第八条案件审查人员提出的补正或纠正意见，专卖部门应及时办理，并提交法规科重新审查。第九条对法人或其他组织处以罚款1万元以上，对公民处以罚款2千元以上或者责令停产、停业等重大复杂的案件,应提交局行政执法领导小组集体讨论决定。第十条法规科与专卖部门就有关问题不能达成一致意见的，应提交局长办公会议或局行政执法领导小组集体讨论决定。第十一条本制度自公布之日起施行。二O—四年元月五日