餐饮服务行政执法案卷制作

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1、餐饮服务行政执法案卷制作长春市食品药品监督管理局二道分局白桂林一、行政执法文书（一）执法文书的概念执法文书，是指国家行政机关、法律法规授权的组织或者委托行使行政执法职能的组织，依法制作的处理各类行政管理事务，具有法律效力或法律意义的一系列文书总称。（二）执法文书的特点1.执法文书的特点。一是制作的合法性。体现在两个方面，即制作主体的合法性和制作文种、要求、时限的合法性。二是体裁格式的规范性。三是适用法律的严肃性。四是语言表述的准确性。五是生效执行的权威性。执法文书一旦制作完毕并送达到当事人，非经法定程序不得变更或撤销；如需改变或撤销

2、，必须由执法机关依照法定程序进行。（三）执法文书制作应注意的问题（1）违法事实描述不清。主要有以下表现：一是描述太简单。对违法事实的描述缺少内容，或者不能全面反映内容。比如：某某饭店无证经营或某某饭店未经许可从事餐饮服务活动，就一句话完事。二是使用结论性语言。比如：某某饭店餐具未消毒。三是违法事实记载不全面。比如：某某饭店厨房内发现一瓶无标签的罐头。（2）证据反映不充分。主要有以下表现：一是证据简单，不能完全反应违法事实。二是证据不能完整的反映违法链条。（3）处罚失当。从重、从轻或减轻处罚时，没有说明具体情况。其次，处罚数额涉及自由

3、裁量权行使的未提供相关资料。（4）表述不规范。具体有以下表现：一是语言使用不规范。有的文书在描述时词不达意，甚至引起歧义，有些文书中使用方言。二是出现错别字。三是不签名、代签名或少签名。四是漏填或少填项目。五是字迹潦草。六是日期填写混乱。如立案日期在调查取证之后，处罚决定书时间与处罚事先告知书时间同一天，送达文书回证时间在文书制作时间之前等。（5）随意简化或者不按规定使用文书。（6）是行政处罚行为不规范。首先，界定被处罚主体缺乏法定效力的证件复印件，未提供单位（个人）的工商营业执照、个人的身份证复印件，复印件未按证据法定要件制作。2

4、.几种重要执法文书常见问题。（1）证据先行登记保存文书。错误主要表现在:超过法定期限实施证据登记保存。应当在七日内及时作出处理决定。二是任意扩大证据登记保存范围。三是实施先行登记保存的物品与被处罚行为没有关联性。四是未经行政机关负责人的批准实施登记保存。（2）重大案件集体讨论文书。错误主要表现在：一是讨论无记录或未交待违法情况。二是记录无实质内容或千篇一律。（3）案件调查终结报告。错误主要表现在:一是不制作案件调查终结报告。二是内容过于简单，未对案情进行叙述、未列举证据，填写随意。三是不写处罚建议。（4）行政处罚事先告知文书。错误主

5、要表现在:一是违法事实叙述不清楚，相关证据不列举。二是拟处罚的种类和幅度告知不具体。应告知当事人拟处罚的具体种类和幅度。三是处罚事先告知书当事人陈述申辩权利时间与处罚决定时间有冲突。（5）行政处罚决定文书。错误主要表现：一是文号编写不规范。如标准的书写规范为（长二）餐行罚[2013]001号二是证据列举不详细。三是行政处罚种类填写错误。四是救济途径、期限交待不全或错误。（6）送达文书。错误主要表现在：一是送达时间不合规定。二是送达回执签收不合规定。3.执法文书制作过程中应注意的问题。（1）制作笔录式执法文书应注意的问题。①制作《调查

6、笔录》应注意的问题。《调查笔录》一般由首部、正文、尾部三部分组成。首部，应包括：文书标题、页数、案由、调查地点、被调查人姓名、性别、职务、被调查人工作单位、联系方式、地址、调查人、记录人、调查时间等内容。正文，是调查活动的实质性内容。应注意，一是调查询问时，要出示行政执法证，并记录执法证号。二是对当事人的询问每次要制作文书；更不能同时对多个当事人进行询问。三是对有关违法行为的时间、地点、人员、手段、过程、结果、目的以及所涉及的违法物品的名称、数量、来源、进销价格等重要情节要问清楚。尾部，主要是调查活动参加人员对本文书的认可表示。包括

7、被调查人员意见和有关人员签字等内容。②制作《检查笔录》应注意的问题。要注意四个方面的问题，即时间、地点、当事人、检查的过程。一是时间记录要准确。起止时间的填写要详实，具体、准确，要具体到年、月、日、时、分。二是地点记录要准确。详细到房间号。三是当事人记录要准确。四是检查过程记录要明确。现场检查笔录第1页共1页被检查单位(人)：永乐康大药房检查现场：二道区桂花苑26栋108号法定代表人（负责人）：_周彦青_________联系方式：13943157078检查人：赵莉、温启南记录人：赵莉监督检查类别：保健食品检查时间：2013年3月5日

8、10时05分至10时25分我们是长春市食品药品监督管理局二道分局的执法人员赵莉、温启南执法证件名称、编号是：行政执法证、A10430021127、A10430021128，请你过目。问：你看清楚没有？答：看清楚了.我们依法就你单位经营