农业经营体制创新思路

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1、农业经营体制创新思路一、实现农民土地权益视角下的农业经营体制机制现状分析改革开放30年，推行家庭承包经营制,给我国农业、农村带来了翻天覆地的变化。国家统计局的统计数据显示：1978年农、林、牧、渔总产值仅为1397亿元,2005年则上升到了39450-9亿元,增长了28倍多；农村居民家庭人均纯收入从1978年的133-6元,增长到2006年的3587-0元，增长了26*8倍;家庭经营纯收入从1990年的518・6元，增长到2006年的1931・0元，16年增长了3-7倍多。成绩的取得，是农业经营体制机制创新、农业生产条件改善、现代农业技术应用、国家支农惠农政策措施综合作用的结果。市场经

2、济体制下，家庭承包经营制使农户成为自主经营、自负盈亏市场主体，农户享有相对完整的土地经营权、充分决策权、收益权、土地流转权,极大地调动了农户的生产积极性。家庭经营收益直接与农户生产努力程度相关，克服了集体土地经营过程中出现的搭便车、集体偷懒的不良行为，降低了农业经营的监督成本。土地家庭经营方式为农户提供了生存保障,既是农民基本收入，也部分解决了农民的就业与养老保障。近年来，国家法律法规明确了农户的土地经营权长期不变，有利于引导农户增加农业投入，加强农业基础设施建设，克服土地经营短期化行为，避免了对土地掠夺式开发。“公司+农户”的产业化经营模式，通过利益链接机制初步与农户小规模经营对接，

3、进一步提升了家庭经营的效益。在农户的土地经营权长期稳定的基础上，允许农户在承包经营期内流转土地。土地流转部分解决了农村剩余劳动力向第二、三产业转移引发的土地闲置、摺荒问题，土地相对集中又便于实行土地规模经营，提升土地经营效益。但是，也要看到,在各种外在条件的约束下，传统农业之上的家庭经营制发展潜力不足,农业经营收益已经出现增长缓慢的态势。2007年《中国农村统计年鉴》的数据显示:2006年种植1亩小麦的总产值为522-46元，总成本是404-77元，净利润仅有117-69元。农民纯收入的很大比例来自工资性收入。2006年农村居民纯收入为3587-0元而来自工资性收入则达到1374-8元

4、。近年来农民家庭经营纯收入有所增加，主要依赖于国家不断提升粮食等农产品收购价格、对农业的政策性补贴不断增加。据国家统计局吉林调查总队的调查：2008年,农业大省吉林省由于粮食产量增加及价格的上涨，使农民人均纯收入增加368元农民人均实际得到政策性补贴同比增加104元增长41-3%,占农民人均纯收入的7・2%。新形势下旧有的农业经营体制机制的不足主要有以下几个方面:农户承包地数量相对不均，引发新的矛盾家庭承包经营，土地初始配置一般是按家庭人口、劳动力数量，或将二者结合，在集体内部均等分配承包地。土地初始配置基本是均等的。近年来，着重强调土地承包经营权长期不变，甚至将其绝对化为“生不增地，

5、死不减地”。很多地方,限于法律法规的规定，农村调整承包地难度大、问题多、交易成本高,多年没有调整承包地。但是，农户的家庭人口数量、劳动力数量，已经有了很大变化，使承包地数量相对不均。家庭人口增加多的农户，人均耕地数量相对减少,家庭人口大量减少的农户，人均耕地数量则相对增加，引发了承包地分配不均的潜在矛盾。公平保障农民土地权益，每个集体成员都应均等获得承包地。人口增加较快农户，或因土地经营收益，或因家庭生活的需要，要求调整或增加承包地意愿十分强烈;人口减少农户，则不愿调整承包地、减少承包地数量。理论上，无地或少地的农户可以通过土地流转，花费一定费用从其他农户那里流转土地。这既有失公平，也

6、会使土地较少的农户产生心理失衡。这些土地本应通过土地调整，无偿从集体那里承包到，并且可以获得农业税免除及各种农业补贴,现在则要有偿获取。还有农户实际土地流转的供给意愿不强。有调研结果显示:我国农户的土地流转意愿不强，愿意进行土地流转的农户仅占所有调查对象的37-9%,而62-1%的农户不愿意进行土地流转。人地矛盾突出，即使是承包地较多的农户，土地数量也有限，尤其是普遍采用农业机械设备后，农业劳动量减轻，农业生产占用时间有限，无需流转土地就能较轻松完成农业生产过程，加之农民对土地天然依恋的情节、社会保障制度的缺失、外出务工不稳定，对土地流转也起到很大限制作用。农户间自发的土地流转，也主要

7、发生在亲戚、朋友之间。农业经营的低收益、高风险与兼业化人多地少、农业经营规模小，是我国农业经营不得不长期面临的问题。第二次全国农业普查数据显示：2006年，全国耕地面积121775・9千公顷，全国共有农业生产经营户20016万户，其中种植业18414万户。依此测算，每个种植业户均耕地仅9-92亩。我国人均耕地面积已经减少到1・4亩以下。个别省份人均耕地面积更少，经济发达的广东省人均耕地面积只有0・4亩，是全国人均耕地的29%,远低于联合国粮农组