关于退耕还林政策完善及

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1、关于退耕还林政策完善及《退耕还林条例》执行情况的调查调告邵阳市退耕办根据国家林业局、省林业厅的统一安排，5月9日至25日，我市退耕办抽派3名干部，在副局长朱贵炎的带领下，深入隆回、绥宁、城步、邵东、邵阳、新邵等地乡村，采取踏看现场、听取汇报、走访乡村干部及农户的方法对全市退耕还林政策完善及《退耕还林条例》执行情况进行了一次专题调查，现将调查情况报告如下：一、退耕还林进展情况2000年我市隆回县作为全省第一批试点县（4个）开始实施退耕还林工程，2001年绥宁县列入全省第二批试点单位，2002年全市

2、9县（市）全面铺开。到2004年，国家累计下达我市计划任务163万亩，实际完成造林181万亩，其中2004年超计划造林18万亩。整个项目涵盖全市12个县市区、184个乡镇、4136个村、414565家农户、827549人。在国家认可造林面积中，退耕地造林73.5万亩、占45.1%,荒山造林89.5万亩、占54.9%o从造林年度看，2000年造林8万亩，2001年造林9万亩，2002年造林65万亩，2003年造林60万亩，2004年造林39万亩；从造林树种看，杉木15万亩，国外松112万亩，其它树

3、种36万亩，阔叶树混交比例达到30—50%；从林种结构看，经济林20万亩、占12.3%,生态林143万亩、占87.7%；从坡度情况看，坡度大于25度的29.5万亩，16—25度的24.7万亩。经省复查、国家核查,我市退耕还林计划完成率、面积核实率、质量合格率都达到了100%o退耕还林工程取得的成效1、生态环境初步改善，水土流失有所缓和。通过封造并重，造管结合，全市原有荒山基本绿化，残次林全面改造,疏林开始恢复成林，有林地面积从1496万亩增加到1578万亩，增长5.5%；森林覆盖率从53.5%增

4、加到56.8%,3年后还将上升到59.8%；野生动物数量稳定增加。随着森林资源的稳定增长，全市水土流失面积从2000年的620万亩减少到450万亩，年流失量减少500万吨。部分生态恶化地区得到治理，森林保持水土、涵养水源功能增强，原来干涸多年的山塘水库开始蓄水，生态环境建设初见成效。2、农民收入大幅增长，增收渠道不断拓宽。2004年，全市林农通过退耕还林以及相关产业开发，人平增收380元。主要增收渠道:一是直补增收。截止到2004年，全市锁定国家退耕还林投资（8年应兑付钱粮补助）135000万元

5、，已经兑付资金45195万元。其中2000年兑现920万元,2001年2070万元，2002年9315万元，2003年15985万元，2004年16905万元。全市直接受益林农130万人，人平增收130元。二是以林增收。林纸、林药、林草、林果的开发，推动了林业产业快速发展，农民增收的势头更加强劲。国家扶贫工作重点县隆回县2000年以来，在高寒山区小沙江乡退耕还林，营造金银花14万亩，年产干花1万吨，年产值1亿元，仅此一项人平收入达到1200元，实现了脱贫致富。三是护林增收。退耕还林后，全市近60

6、万亩农田得到了有效保护，风沙无害、水旱无忧，年增产粮30万吨，平均每亩增产50公斤左右。在封山育林区推广沼气能源，人平每年减少用电用煤支出50元。四是林外增收。通过林草间种、以林促牧，全市肉牛和奶牛发展迅速，农民人平养殖增收60元。随着森林生态环境的改善，森林旅游业快速发展，平均每年增加游客1万人，实现旅游收入1000万元以上。五是劳务增收。我市以大户、企业创办基地和农庄为有效载体，组织农民“农转林”。据不完全统计，全市现有退耕还林承包大户2500户，参与企业60余家，造林经营面积35.6万亩,

7、带动农业劳动力转移20万人次，人平增收100元。3、农业结构逐步优化，农村面貌焕然一新。第一，土地利用更加充分。通过退耕还林，既改变了过去过度开荒的局面，也解决了近年来土地抛荒增多的问题，农村土地得到了最大限度的利用。农林水土地利用结构优化，其他相关资源得到有效配置，农业生产协调发展，生产力有了提高。第二，农村产业结构优化。切实调整粮经结构、林牧结构、种养结构，以黄豆、花生、辣椒为主的传统种植业正在为药材、水果等新兴林产业取代；单一的生猪养殖扩大到现在的肉牛、奶牛、山羊养殖。农业结构趋向合理，农

8、产品结构进一步升级。三是农村面貌有了改观。全市山坡育林，林下种草，饲草养畜，畜沼储能，以气代柴，封山禁牧，绿化美化，综合开发农村资源，建设生态文明。邵阳县霞塘云乡双江口村和塘渡口镇白羊铺村以退耕还林为契机，大搞生态建设，双双跻身全省生态文明示范村，创造了贫困地区经济社会和谐发展的新典型。三、退耕还林政策执行情况我市认真贯彻国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》和《退耕还林条例》规定的政策措施，切实把握"林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”几个主要环节，在工作中大胆探索，依