退耕还林政策

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1、历史背景生态环境是人类生存与发展的基本条件，是社会经济发展的基础。在长期以来，由于人口增加等原因，长江、黄河上中游地区毁林毁草开垦种粮的现象十分严重，这样虽然增加了一些粮食，但付出了惨痛的代价。全国森林数量和质量不断下降，林草植被严重破坏，水土流失和荒漠化加剧，生物多样性降低，生态环境恶化，1998年爆发的特大洪灾和2000—2002年的特大沙尘风暴，严重威胁了人们的生活生产和生命财产安全。采取坚决果断措施，切实保护和恢复林草植被，有计划、有步骤地实施退耕还林（草），从根本上扭转我国西部地区生态环境日益恶化的状况，己成为一项刻不容缓的紧迫任务。“延安是黄河中游水土流失最严重的地区之一

2、，全市水土流失面积2.9万平方公里，占总面积的78.4%。”吴起县位于延安市西北部，地处毛乌素沙漠南缘,属黄土高原梁状丘陵沟壑区，曾是黄河中上游地区水土流失最为严重的县份之一。吴起县从1998年开始就实施封山禁牧，退耕还林还草，成为全国退耕还林第一县。”1998年8月，洪水刚刚退去。时任国务院总理朱鎔基来到陕北,站在延安市宝塔区柳林镇杨家畔村聚财山山顶，就退耕还林作出重要指示。退耕还林的行动从这里发起，并迅速走向了全国。退耕还林工程1999年先在四川、陕西、甘肃3省开展试点示范工作，2000年试点范围扩大到云南、贵州、重庆、湖北、山西、河南、宁夏、青海、新疆、内蒙古等10个省、自治区

3、、直辖市；2001年又将广西、辽宁、江西3个省、自治区纳入退耕还林工程的试点范围。2006年6月，湖南、河北、吉林、黑龙江也纳入试点范围，至此，退耕还林工程试点范围涉及中西部地区20个省、自治区、直辖市的224个县。退耕还林的政策1・基本政策措施是“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”。把握林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证的主要环节,集中连片，形成规模，达到退得下，稳得住，能致富，不反弹。范围：退耕还林地是指水土流失严重和产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地。其标准是：山区、丘陵区；水土流失严重，粮食产量低而不稳、坡度在6度以上、农民己经承包或延包的坡耕地；平原区；风沙危

4、害严重、粮食产量低而不稳、农民已经承包的沙化耕地。只要具备条件、农民自愿，应扩大退耕还林规模，能退多少退多少。尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地，不纳入退耕还林的范围，可作为宜林荒山荒地造林。封山绿化就是对工程区内的现有林草植被采取封禁措施严加保护，对宜林荒山荒地尽快恢复林草植被，并实行严格管护，确保绿化成果。以粮代赈就是对退耕还林的农户，国家按一定标准无偿提供粮食,实行以粮食换生态，保证农民退耕之后吃饭有保障，收入不减少，以调动农民退耕还林还草的积极性。个体承包：就是将造林种草和植被保护的任务，采取承包的方式，落实到户、到人，按照：谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策，具体以责任

5、制的形式，明确造林种草者权益，落实管护措施，责权利挂钩，使群众在获得利益的同时，为生态环境建设做贡献。2•退耕还林补助政策包括：退耕地还林补助政策、退耕还林两荒造林补助政策和退耕还林封山育林补助政策三项建设内容。其中，退耕地还林补助包括退耕还林政策补助和完善退耕还林政策补助两个阶段补助内容。退耕还林政策补助，也称第一轮政策补助或政策补助。依据国家林业局、国家计委、财政部联合下发的《关于开展2000年长江上游、黃河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》（林计发〔2000〕111号）、《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）、《退耕还林条例》

6、（中华人民共和国国务院令第367号）文件规定，国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食（也称粮食补助）、生活补助费（也称现金补助），种苗造林补助费（也称种苗费补助）。2004年4月，国务院办公厅下达《国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》（国办发〔2004〕34号）文件，规定从当年起，原则上向退耕户补助的粮食改为现金补助。具体补助标准和兑现办法，由省级人民政府根据当地实际情况确定，随后我省下发通知，规定从2004年10月1日起，将向退耕户补助的粮食改为现金补助。完善退耕还林政策补助，也称第二轮政策补助或后续政策补助，根据《国务院关于完善退耕还林的通知》

7、（国办发〔2007）25号）文件规定，继续对退耕农户给予适当的现金补助，原生活补助费继续补给退耕农户，并与管护任务挂钩。退耕还林补助的对象：一是退耕还林合同约定的享受退耕还林补助的经营权人，二是纳入国家退耕还林荒山荒地造林或封山育林工程计划的造林（封育）者。（1）退耕还林补助的标准和期限。退耕地还林的补助标准是：每年每亩补助160元（含粮食补助140元，生活补助20元）。补助期限为：生态林补助8年，经济林补助5年，同时第一年享受每亩50元的苗本补助。荒山荒