武冈市贯彻执行退耕还林政策及《退耕还林条例》

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1、武冈市贯彻退耕还林政策及《退耕还林条例》执行情况汇报武冈市退耕还林工程自2001年11月正式启动，至今已有五个年头，从这几年来的实践看，退耕还林是遏制我市水土流失，改善生态环境的必然选择。截止至2004年，我市共完成退耕还林14.2万亩，其中退耕地造林5.9万亩，宜林荒山荒地造林8.3万亩,涉及全市19个乡镇办事处。经省复查，我市退耕还林计划完成率100%,质量合格率100%,全面完成省下达的退耕还林工程计划任务。通过工程实施，我市水土流失得到有效治理，生态环境明显改善。同时工程的实施，增加了农民收入，促进了农村产业结构调整。一'突出了工程建设重点，坚持生态优先的原则我市在退耕还林规划与

2、建设中，力求合理布局，有缓有急，建设重点突出，坚持克服了搞“乡镇平衡”，“利益均沾”，不做表面文章。退耕还林的重点是25°以上的陡坡耕地及资水两侧，水库周围、石质山地、山脉顶脊等水土流失严重的生态脆弱区和生态重要区。严格贯彻《退耕还林条例》及有关文件精神，牢牢把握政策，认真执行“十不准”，不允许把不属生态区位重要地区，粮食产量高的平缓地和基本农田等纳入退耕还林范围。在“还什么林”的问题上，结合各地情况，因地制宜，选择林种、树种。调整结构，处理好生态林与经济林的比例关系，坚持生态优先，不盲目发展经济林。全市共营造生态林面积12.86万亩，占总面积91%,共营造经济林1.34万亩，占总面积的

3、9%,经济林严格控制在规定的比例内。对所还的经济林，采取了营造生物链、带状混交、控制松土除草等必需的水土保持措施。退耕还林后，存在少量林粮间作现象，我市正在采取有效措施抓紧整改。二、认真组织县级检查验收，切实抓好政策兑现(-)县级检查验收情况。检查验收工作是政策兑现的依据，是考核我市退耕还林工程建设成效的关键环节，我市把检查验收工作作为工程管理的重要工作来抓，做到公正、公平、公开。市林业局从林业系统中共抽调十三名技术精、责任心强的林业专业人员组成专门的验收队伍,从事检查验收工作。验收严格执行《湖南省退耕还林工程建设检查验收实施细则》以及其他有关林业生产方面的行业和地方标准。市退耕办每年对

4、验收组人员进行专业技术培训，然后再赴各乡镇逐小班、逐山头地块进行检查验收。严格检查退耕还林面积、造林成活率和保存率、抚育管护、幼树生长情况、环保措施等技术指标以及退耕户是否按照作业设计施工和履行退耕还林合同情况等内容，并对验收材料进行整理，完善图、表、卡、书，编写验收报告，及时向省市提交验收资料，为省级复查与国家级核查提供依据。《二〉切实抓好政策兌现工作，确保退耕户利益。严格按照省级复查结果兑现补助粮款，保证退耕农户的生计。我市在钱粮补助兑现工作中，强化了监督措施，确保了工程的顺利实施和健康推进。一是建立了退耕还林举报制度，各级退耕还林工程管理部门公布了举报电话，设立举报信箱。二是加大对

5、重点案件的查处力度，坚决打击以权谋私，虚报冒领、截留卡扣、违法违纪的行为，确保退耕户的切实利益。至今为止，我市已组织了三次退耕还林钱、粮补助兑付工作，其中，2002年累计兑付退耕地0.5万亩政策补助，共兑付补助粮食150万斤，生活费10万元；2003年累计退耕地面积2.5万亩政策补助，共兑付粮食750万斤，生活费50万元；2004年累计兑付退耕地面积4.8万亩政策补助，共兑付粮改钱1008万元，生活费96万元；2005年兑付工作尚在准备之中。三'认真落实林权，调动和保护农民退耕还林的积极性搞好退耕还林工程，林权是核心。实施退耕还林后，我市按照个体承包的政策要求，依法履行土地用途变更手续，

6、及时发放林木权属证明，明晰产权。在确定土地所有权和使用权的基础上,实施“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策，农民承包的耕地与宜林荒山荒地造林以后，承包期延长到50年，允许依法继承，转让，让群众退耕后踏实放心，以消除农民群众的后顾之忧。我市现已完成2002年度、2003年度退耕地造林5.3万亩登记发证任务，荒山造林换发证完成5.5万亩，发证率96%,2004年度完成的退耕还林工程3.1万亩换发证工作即将展开。四、加快后续产业发展，保证退耕农户生计(-)退耕还林建设不影响农民生计。武冈市是一个经济比较落后的县级市，全市经济主要以农业经济为主，农业经济以种植业、养殖业和劳务输出三大产业为支

7、柱，种植业以粮食种植为主，旱地经济虽然在种植业占有一定位置，但随着近几年的劳务输出经济比重的加大，旱地经济已不显重要。我市又无一处基本农田纳入退耕还林，粮食总量基本平衡,退耕还林对粮食生产影响甚微，不存在缺口粮问题。农民通过劳务输出，产业结构调整等措施，农民收入会逐渐提高。因此，钱粮补助到期后，对退耕区农民群众生产生活问题没有多大影响，退耕户基本上能正常生产、生活。(二)调整农业产业结构，加速后续产业发展。发展后续产业，不仅关系到农