退耕还林条例释义退耕释义退耕还林

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1、退耕还林条例释义第一章总则本章共十二条，自第一条至第十二条，是对退耕还林基本问题的规定。主要内容包括条例的立法目的、适用范围以及退耕还林政策措施、基本方针、基本原则，部门职责分工、省级人民政府负责制、目标责任制、审计监督等。第一条为了规范退耕还林活动，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，优化农村产业结构，改善生态环境，制定本条例。【释义】本条是对条例立法目的的规定。长期以来，陡坡地耕种、毁林开荒是造成水土流失，生态恶化的主要原因。1997年8月5日，江泽民同志提出了“再造一个山川秀美的西北地区”的宏伟目标。1998年特大洪灾后，党中央国务院提出了

2、“封山植树、退耕还林”的方针。1999年，退耕还林在四川、陕西、甘肃三省率先启动。2000年3月，经国务院批准，退耕还林试点工作在17个省、自治区、直辖市实施。2001年3月，实施西部大开发战略列入国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，成为现代化建设第三步战略部署的重要组成部分和第十个五年计划的重大战略，改善西部地区的生态环境，实施退耕还林被列为西部大开发的重要内容之一。2002年，退耕还林工程在全国25个省、自治区、直辖市展开。几年来的实践证明，退耕还林是改善生态环境的重大举措，也是促进农村产业结构调整，改变不合理生产方式，直接增加农民收入的有效途径，

3、受到了农民的普遍欢迎，被称为政府的“德政”工程、“民心”工程。为了保护退耕还林者的合法权益，明确并强化政府各部门在退耕还林活动中的责任，确保退耕还林工程建设质量，国务院先后颁布了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发[2000]24号）、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号），保障了退耕还林工程的顺利实施。到2002年底，全国已累计完成退耕还林11548万亩，其中退耕地还林5582万亩，宜林荒山荒地造林5966万亩。退耕还林的成效已经初步显现，在一些地区，实施退耕还林后水土流失的状况已经得到了一

4、定程度的改善，农民增加了收入，农村产业结构的调整正趋向良性发展。但是，由于退耕还林工程建设期和政策兑现期长，任何一个环节出现问题，都将产生严重不良影响，必须通过立法来保持退耕还林政策的连续性和稳定性。另外，退耕还林试点过程中也出现了一些诸如有些地方补助粮食、资金兑付不及时、治理模式单一等问题，迫切需要用法律的形式来加以解决。2001年11月27日，朱镕基总理在中央经济工作会议上指出：“为了更好地推动和规范退耕还林工作，有关部门要加强指导，总结经验，抓紧研究制定退耕还林的法规”。因此，为了把实践证明行之有效的退耕还林政策用法规形式固定下来，使退耕还林工作走

5、上法制化、规范化的轨道，同时也为了落实国务院领导的指示精神，本着规范退耕还林活动，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，优化农村产业结构，改善生态环境的目的，国务院决定颁布实施《退耕还林条例》。第二条国务院批准规划范围内的退耕还林活动，适用本条例。【释义】本条是对条例适用范围的规定。这里明确界定了条例的适用范围，即：“国务院批准规划范围内的退耕还林活动”56。之所以这样规定是因为：根据近几年的实践，退耕还林活动是在统筹规划的基础上严格依照经批准的规划进行的，只有按照规定程序纳入国家退耕还林总体规划的退耕土地，才能按照规定标准由中央提供相应的补助粮食

6、和资金补助。《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号）进一步明确了应当退耕还林的耕地范围，即：“凡是水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地，应按国家批准的规划实施退耕还林，对需要退耕还林的地方，只要条件具备，应扩大退耕还林规模，能退多少退多少。对生产条件较好，粮食产量较高，又不会造成水土流失的耕地，农民不愿退耕的，不得强迫退耕。”作此规定还有另一个考虑是：由于退耕还林工程是一项深得民心的工程，一些地区积极性很高，在国务院批准的退耕还林规划以外，由地方补贴，开展了一些退耕还林活动。在立法调研过程中，这些地区强烈要

7、求将其已经自行开展的退耕还林活动纳入国家总体规划，享受中央补助政策。但是，由于目前国家财力有限，加上一些地方在国务院批准的退耕还林规划以外扩大退耕还林面积的科学性、合理性尚待论证，不宜全部纳入中央补助范畴，因此，条例就其适用范围作了明确规定。同时，为了保护地方退耕还林的积极性，还规定：国务院批准范围外的耕地开展退耕还林活动的，不享受本条例规定的中央政策补助。其含义是补助费用可以由地方承担。这样的规定有利于防止一些地方盲目扩大退耕还林面积，从而保障规划的科学性、严谨性，切实维护好生态地位重要区域的退耕还林成果。第三条各级人民政府应当严格执行“退耕还林、封山

8、绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施。【释义】本条是对有关退耕还林政策措施的规定