复合决策体制下中国经济外交政策制定

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1、复合决策体制下中国经济外交政策制定摘要：2008年，世界经济经历了从20世纪30年代以来的最严重的一次衰退，世界各经济体均受到了不同程度的影响，尤其是一些发达经济体，在经济危机中损失惨重。近年来，虽然全球经济呈现复苏现象，但是总体还是处于低迷状态。世界发达经济体衰退严重、失业率居高不下、加之去年爆发的多国债务危机，使得贸易保护主义重新抬头。尤其是对于中国的迅速崛起，以美国为首的西方国家更是采取了一系列的贸易保护措施来限制中国的发展。本文旨在通过对政府、政府间组织、非政府组织、跨国公司、公众等多个政策行为者所形成的复合决策体制对制定

2、中美贸易摩擦应对机制的影响的研究，分析中国经济外交决策的变迁，以及在世界经济“后危机时代”我国在对外经贸领域应该注意的问题。关键词：经济危机经济外交外交决策政策行为者复合决策体制一、中美贸易摩擦的背景和产生的原因自1979年中美建交及《中美贸易关系协定》签订以来，中美双边贸易快速增长。2010年，中美两国贸易额达到3853.42亿美元，中美两国已互为第二大贸易伙伴。但是，随着中国加入WT0以及在双方贸易量持续增加的同时，中美贸易摩擦也快速增加，美国对进口国提出的倾销指控中，有20%以上涉及中国。中美之间的贸易摩擦主要发生在两个方面

3、：一是中国具有比较优势的出口领域；二是中国没有优势的进口领域。中国自改革开放以来发生了翻天覆地的变化，也对世界经济格局产生了重要的影响，世界制造业中心逐渐从发达国家转向发展中国家。新古典国际贸易理论认为，劳动力相对充裕国家,一般拥有生产劳动密集型产品的比较优势，而资本相对充裕的国家，则具有生产资本密集型产品的比较优势。中国是劳动力充裕的国家，则发展制造业这样的劳动密集型产业，而美国拥有充裕的资金和先进的技术，则发展资本和技术密集型产业。这样就导致了中美之间贸易收支的不平衡。中国劳动力供给充足，工资低廉，生产成本低，所以大量出口。中

4、国人均收入相对较低，对进口资本和技术密集型产品需求较小。而美国人均收入高，但是制造业大多都是生活必需品，但是美国的工资成本高，所以对此类产品的进口需求较大。因此，产生了中国对外贸易的顺差和美国对外贸易的逆差。据统计，2010年美国对中国的贸易逆差达1812.66亿美元，年均增长率为5.9%o巨大的对外贸易逆差导致美国国内大量的制造业工厂倒闭，工人失业，外汇储备减少。为了改善国际收支，美国对中国采取了贸易保护主义，通过提高关税、征收反倾销税、反补贴税等各种渠道限制中国具有比较优势的产品的出口。面对美国对华的一系列贸易保护政策，中国国

5、内也有很多不同的声音，有的主张采取报复性贸易保护政策，有的主张从长远角度处理中美关系，加强谈判与合作。总之，中国政府在对外经贸的政策上不再是过去的一元主导政策，而是形成了包括政府、非政府组织、进出口商、公众等多个政策行为者首先进行利益表达，然后通过从政府到社会、从社会到政府和从集中到民主、从民主到集中的循环往复完成了利益的协调，最终产生一套实现全社会利益最优化的具体的政策。二、中国经济外交决策体制的变迁外交政策是一国处理国际、对外关系问题，进行外交活动所遵循的基本原则和行动方针。所谓经济外交，是外交政策的一种表现形式。国家为发展国

6、内经济或实现某种政治军事目的而进行的对外经济活动，包括发展对外贸易、引进外资、消除贸易壁垒、加入国际组织以及对落后国际给予经济援助等。建国初期，我国的外交决策体制高度集中。当时很多外交决策都是由党中央高层领导毛泽东、周恩来等少数政治精英制定的，外交部等部门实际上只负责提供建议和执行具体的政策，并不直接参与外交政策的制定。新中国成立之初，国内百业待兴，国际上面临以美国为首的西方资本主义阵营的排挤，在这样的国情下，高度集中的外交决策体制是最适合中国的。毛泽东根据国内外形势，提出了“另起炉灶”、“一边倒”、“打扫干净屋子再请客”三大外交

7、方针。当时中国的对外经贸领域几乎空白，主要依靠苏联的经济援助和进口物资。上世纪70年代末，国内和国际形势发生巨大变化。国内刚结束长达十年的文革，国民经济严重受创。美苏两极对抗升级，我国则处于两极对抗的孤立地位，国际形势非常不利。对此，邓小平同志审时度势，提出了“韬光养晦，有所作为”，并决定改革开放。改革开放以来，中国对外经济迅速发展，国际关系日益复杂，贸易摩擦也日益剧增，原有的一元主导下高度集中的外交决策体制已经适应不了新时代的形势。外交部在对外关系中逐渐居于核心位置。同时，随着外向型经济的发展，经济领域成为中国外交决策的核心之一

8、。在此背景下，1982年由进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部和外国投资管理委员会合并而成的对外经济贸易部作用凸显，全面负责拟定国家对外经济贸易发展战略和规划，研究和贯彻对外经济贸易方针政策，并对全国对外经济贸易实行宏观控制和经济调节。与此