复合决策体制下中国经济外交政策的制定

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1、复合决策体制下中国经济外交政策的制定复合决策体制下中国经济外交政策的制定一、中美贸易摩擦的背景和产生的原因自1979年中美建交及《中美贸易关系协定》签订以来，中美双边贸易快速增长。2010年，中美两国贸易额达到3853.42亿美元，中美两国已互为第二大贸易伙伴。但是，随着中国加入.收集整理优势的产品的出口。面对美国对华的一系列贸易保护政策，中国国内也有很多不同的声音，有的主张采取报复性贸易保护政策，有的主张从长远角度处理中美关系，加强谈判与合作。总之，中国政府在对外经贸的政策上不再是过去的一元主导政策，而是形成了包括政府、非政府组织、进出口商、公众等多

2、个政策行为者首先进行利益表达，然后通过从政府到社会、从社会到政府和从集中到民主、从民主到集中的循环往复完成了利益的协调，最终产生一套实现全社会利益最优化的具体的政策。二、中国经济外交决策体制的变迁外交政策是一国处理国际、对外关系问题，进行外交活动所遵循的基本原则和行动方针。所谓经济外交，是外交政策的一种表现形式。国家为发展国内经济或实现某种政治军事目的而进行的对外经济活动，包括发展对外贸易、引进外资、消除贸易壁垒、加入国际组织以及对落后国际给予经济援助等。建国初期，我国的外交决策体制高度集中。当时很多外交决策都是由党中央高层领导毛泽东、周恩来等少数政治

3、精英制定的，外交部等部门实际上只负责提供建议和执行具体的政策，并不直接参与外交政策的制定。新中国成立之初，国内百业待兴，国际上面临以美国为首的西方资本主义阵营的排挤，在这样的国情下，高度集中的外交决策体制是最适合中国的。毛泽东根据国内外形势，提出了另起炉灶、一边倒、打扫干净屋子再请客三大外交方针。当时中国的对外经贸领域几乎空白，主要依靠苏联的经济援助和进口物资。上世纪70年代末，国内和国际形势发生巨大变化。国内刚结束长达十年的文革，国民经济严重受创。美苏两极对抗升级，我国则处于两极对抗的孤立地位，国际形势非常不利。对此，邓小平同志审时度势，提出了韬光养

4、晦，有所作为，并决定改革开放。改革开放以来，中国对外经济迅速发展，国际关系日益复杂，贸易摩擦也日益剧增，原有的一元主导下高度集中的外交决策体制已经适应不了新时代的形势。外交部在对外关系中逐渐居于核心位置。同时，随着外向型经济的发展，经济领域成为中国外交决策的核心之一。在此背景下，1982年由进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部和外国投资管理委员会合并而成的对外经济贸易部作用凸显，全面负责拟定国家对外经济贸易发展战略和规划，研究和贯彻对外经济贸易方针政策，并对全国对外经济贸易实行宏观控制和经济调节。与此同时，中国经济外交决策的民主化、科学化程度越

5、来越高。非政府组织、进出口企业、公众、大众传媒对决策的影响力越来越大。如1999年炸馆事件后，在对美关系的处理上，民意及媒体的反应在一定程度上影响到中央高层对事件的处理。当下微博、人人等网络社交工具的兴起，更是为民意的表达提供了更为便捷的途径。20世纪80年代以来，由各研究所、高校等组成的外交政策思想库的影响力逐渐扩大，为外交决策的专业化、科学化做出了贡献。总的来说，中国外交决策体制经历了从一元主导向复合决策、高度集权向有限分权的转变。随着经济全球化的深入，大量的跨国公司、非政府组织、政府间组织开始影响中国的外交决策。同时，受到信息革命的影响，公众和媒

6、体舆论对政府的外交决策的影响也越来越大。以政府为主导、受多方政策行动者影响的复合决策体制开始成为中国外交决策体制转变的主流方向。三、政策行为者对经济外交政策制定产生的影响首先，中国政府在政策制定上处于主体地位，是政策的法定生产者。政府在制定经济外交政策的时候，是站在国家的角度上，代表的是整个国家的政治利益，追求的是社会利益最大化。中美贸易摩擦由来已久，主要的导火索就是美国在中美贸易长期处于贸易逆差。尤其是在经济不景气时期，美国国内失业率居高不下，社会矛盾加剧，更加促使了贸易保护主义抬头。进口国常用的手段包括征收双反关税、限制进口配额、技术贸易壁垒等，如

7、美国对华光伏产品的双反政策。新中国建国以来，一直坚持和平共处五项原则发展外交关系，改革开放以来，更是积极主动地发展多边外交，坚持走和平崛起的道路。因此，面对美国的贸易保护措施，中国政府应该更多地选择谈判的方式来缓解两国的贸易摩擦。因为如果一味地采取报复措施、打贸易战，这对于两国来说都会造成损失，也不利于我国经济的长期发展。1991年，美国认为中国损害了美国厂商的专利权、版权和商标权，发起调查后决定针对中国出口的106种商品征收100%的关税，中国随即提出了价值12亿美元的反报复清单。两国的出口商对此十分紧张，于是通过各种形式对政府进行游说，促使了谈判的

8、继续，最终签订了《关于保护知识产权的谅解备忘录》，最终一场贸易战得以避免。可见，政府在做出某项