“两型社会”视角下的决策体制创新研究

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1、“两型社会”视角下的决策体制创新研究“两型社会”是以资源节约和环境友好为特征的社会状态和发展趋势，一方面强调经济快速增长，另一方面强调节约资源和保护环境，提高资源利用率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益，实现经济和社会可持续发展。决策体制是行政决策过程中一切制度的总和，是“两型社会”的重要前提和制度保障。“两型社会”建设过程中，行政决策正确与否，不仅是政府行政管理成效的保证，在整个行政管理工作起决定性作用，而且直接关系到“两型社会”的总体目标能泽否实现。“两型社会”具有公众社会意义，即建设“两喁型社会”符合全社会利益，楔一切决策都应该符合人民群亨众的根本利益，都

2、应该得到忙全社会认同，或者说由全体簿公众做出决议。这就要求导琉入民主科学的决策机制。政郅府所作的有关经济社会发展忍的任何一项决策，都必须遵坤循两型社会建设的原则和要轵求，都要有助于推动两型社医会的向前发展。如果没有科荨学的决策体制，不仅会造成湿决策的盲目性，影响政策的连续稳定，而且会引起决策﹄失误，带来重大损失，不利︸于两型社会的建设，还会影障响政府在人民心目中的良好诘形象和权威，弱化政府公信戗力，甚至出现人民对政府执统政能力和政府合法性产生质沅疑的严重后果。因此，决策耔体制创新既是“两型社会”信建设的重要内容，也是“两猕型社会”建设的必然要求。一、当前决策体制困

3、境制约岂“两型社会”建设的现实表薮现决策价值偏差首先，ゃ行政官员的考核体制导致唯GDP的决策价值理念。目狸前我国还没有将环境保护纳徊入官员的政绩考核之中，没琛有将对环境的破坏纳入GD雍P的计算之中，部分领导干傅部只顾局部利益和眼前利益愦，片面追求GDP增长，不臾注重环境保护和可持续发展卖，致使地区环境保护严重滞后。许多的开发政策，过多逅考虑经济资源优势的开发，闹较少考虑开发的环境代价。殒在经济开发政策中，采取的蠡部分补贴政策或短期政策，客观上助长了环境破坏行为臾或降低了投资主体对环境保护的积极性，极不利于两型碑社会的建设。其次，政府官翼员的任期制是促使官员倾

4、向于粗放型增长方式，采取非能持续发展方式的重要因素。互有的领导班子只关注眼前利益，只考虑任期目标和政绩循，使地方经济的发展不可避免地带上了短期行为的特点鄯。此外，各级干部频繁变动晕带来的直接后果就是发展战隍略思路的不断变化，各项工馥作缺乏连续性，制定和实施公共政策缺乏必要的规范性氩和稳定性，在人民群众中造成消极的影响，这直接影响茱投资者的信心和公众对政府能力的信任，危害极大，更趁谈不上“两型社会”的可持蜣续发展。决策民主参与不蓣足目前，一些地方政府在进行行政决策时，民主参政№不足，经常出于部门管理的方便或是政府部门利益的考锿虑等原因，不愿听取社会公凸

5、众的意见；即使能听取民意，对于获取到的民意也往往蜣不给予应有的重视，未将一挖些本该受关注的社会问题列迸入政策议程，而是将一些和Ｎ本地官员、部门或特定集团膊的利益密切相关的问题列入纬了政策议程，有一些地方政幡府甚至在自身利益驱动下制冗定出违背民众利益和意愿的喝公共政策，决策的民意成分噻因此大打折扣。这种缺少民主的决策，不仅无法激发群铕众的积极性，导致政策执行上的重重障碍，而且有可能蠹导致人民不信任政府的严重簦后果，不利于友好政治环境Ｖ的建设，这恰恰是与“两型喝社会”的理念背道而驰的。决策咨询机制不合理缺乏瞳“三位一体”的综合决策咨滨询机制，经济、社会、环境碟保护

6、相互脱节。如多年来，霓环境保护似乎只是环保部门噙的工作，其他部门的决策较少考虑或不考虑环境因素，镓没有在宏观战略与政策制定厩之初，就将环境、生态保护崆渗透其中，而环境保护部门刁缺乏相应的职权，无法影响帅和改变经济发展部门的决策禽。此外，我国长期以来发展级了政府举办的行政性咨询机宴构，虽然各地纷纷设立了民冻间信息咨询公司，但体制外鲚或民间的政策研究组织发育伍缓慢，不仅数量少，经费不仡足，它们与决策子系统及官勰方研究咨询组织往往还缺乏◇制度化的沟通渠道，不能在峥政策决策中发挥应有的功能晋和作用。行政性咨询机构只深能被动地以论证的形式解释庭政策，在考虑本部门的利益蕤的基

7、础上，不得不揣摩行政昙领导心思，出现唯上现象，脶甚至为领导人的错误行政寻珑找理论根源和现实依据。这オ样的决策均不利于“两型社痕会”的建设。决策程序不诃严谨没有科学的程序就难输以保证决策的可行；没有科钆学可行的决策，就谈不上“滠资源节约”。目前，科学合绮理的决策程序还没有完全确髋立起来。在行政决策实践中，一些科学决策程序中的功设能环节，如问题的界定、结琉果的预测和跟踪决策等，往ぺ往没有受到应有的重视甚至眙完全被忽视。在决策过程中寮可行性论证的缺失尤为突出，往往有很多的决策只重视濠政治效应而忽略经济效应，⑸只重视定性分析而忽略定量０分析，更缺乏综合性系统分眠析和