《反垄断法》与中国石油石化业的发展

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1、《反垄断法》与中国石油石化业的发展作者：陈清　2007-10-26　　今年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议通过了《反垄断法》。这部法律将从明年8月1日起施行。《反垄断法》，顾名思义，就是反对垄断和保护竞争的法律制度，它是市场经济国家基本的法律制度。我国出台《反垄断法》的目的，就是要创造一个公平竞争的市场环境，这是我国政府依法维持市场经济秩序的一个重要举措。反对垄断、提倡竞争是经济体制改革必须要解决的问题。然而，反垄断是反垄断行为还是反垄断企业？政府如何用行政调控手段保证产业健康有序地发展？这里，结合学习《反垄断法》，对这个问题谈些个

2、人的看法。　　国际上反垄断的理论判断依据　　当前国际上反垄断的理论判断依据，主要有结构理论和效率理论。　　1．结构理论　　结构理论是产业组织理论体系的重要内容，它认为市场结构反映的是一国范围内市场上生产集中和分散的程度，以及产品差别水平和进出市场的难度。一定的市场结构决定了竞争的强度和竞争的行为方式，从而间接地决定了竞争的市场结果或市场绩效。　　企业的基本市场行为包括企业的价格行为、非价格行为和组织调整行为。结构理论认为企业的行为与市场结构有着密切的关系，市场越集中，竞争程度越低，企业之间实施合谋垄断行为的可能性就越大。结构理论中的市场绩效则是

3、指对经济如何满足特定目标（如效率、增长、平等和就业等）的评价，市场绩效的好坏与不同产业结构和行为有直接的关系。　　因此，结构理论对垄断状态的判断主要以市场份额和集中度为标准来鉴别，提倡对行业集中状态进行规范的垄断规制。　　2．效率理论　　自上个世纪60年代开始，芝加哥学派对结构理论提出了质疑。芝加哥学派指出，集中的行业可能是市场竞争的结果，相对较少的更有效率的企业会占有较高的市场份额，因此行业变得集中。也就是说，高市场集中度可能是高效率的结果，是竞争者之间效率水平的不同所造成的，而非垄断造成的。这种见解部分地基于如下事实：利润率与领先企业市场份

4、额的关联度比整个行业集中度的关联度要大得多，即那些领先企业是因为效率优势，而不是领先企业之间串谋形成的行业利润率而获得支配地位。所以芝加哥学派理论也被称为效率理论。　　效率理论进一步指出，竞争最重要的作用是推动创新与技术进步，而承担这一功能的主要角色是从事规模生产的大企业。大企业可能由于创新和技术进步以及规模经济，或者由于良好的组织管理及由此带来的成本降低和产品质量提高等原因而获得市场支配或垄断地位，这种垄断不是真正意义上的垄断。　　3．结构理论与效率理论的主要差异　　结构理论与效率理论的主要差异在于：结构理论实际是一种单向分析的方法。在这一理

5、论框架中，市场结构起决定作用，企业市场行为是特定市场结构的产物。结构理论认为市场集中度是企业行为与绩效的原因，因而把市场集中度作为政府规制公司垄断的唯一重要理由，高市场份额被看做是企业合谋行为的证据。而效率理论则强调结构、行为、绩效三者之间是互相制约、互为因果的关系。认为市场结构也可能是企业的相对效率与绩效的结果，所以高市场份额有时是反映了高的市场效率。因而该理论在垄断规制中加入了效率和市场竞争程度的因素。　　近年来，一些发达国家开始采用效率理论来评判企业的反竞争效应。各国反垄断法的发展已经表明，效率理论的垄断控制模式对结构理论的控制模式的替代

6、已成为当代世界各国反垄断立法和司法实践的主流。　　反垄断法的主要任务　　反垄断法的任务就是防止市场上出现垄断，以及对合法产生的垄断企业进行监督，防止它们滥用市场优势地位。具体地说，反垄断法主要有以下任务：　　1．禁止“卡特尔”　　经济学家亚当・斯密曾经说过：“生产同类产品的企业很少聚集在一起，如果他们聚集在一起，其目的便是商讨如何对付消费者。”反垄断法把这种限制竞争性的协议称为“卡特尔”。　　“卡特尔”对市场竞争的损害非常严重。以价格“卡特尔”为例：因为被固定的价格一般会大大超过有效竞争条件下的价格水平，这种“卡特尔”自然会严重损害消费者利益。

7、此外，在价格被固定的情况下，效益好的企业因不能随意降价，不能根据市场情况扩大自己的生产规模，从而也就不能扩大自己的市场份额。分割销售市场也是对竞争的严重损害，因为参加“卡特尔”的企业在其销售地域都有着垄断地位，这一方面使消费者失去了选择的权利，另一方面使市场失去优胜劣汰的机制，这就会严重损害企业的竞争力，使社会资源不能得到优化配置。　　在各国反垄断法中，上述各种严重损害竞争的协议一般适用“本身违法”的原则，即不管它们是在什么情况下订立的，都被视为违法。　　2．控制企业合并　　市场经济下的企业本身有着扩大规模和扩大市场份额的自然倾向，如果对合并不

8、加控制，允许企业无限制地购买或者兼并其他企业，不可避免地会消灭市场上的竞争者，导致垄断性的市场结构。正是出于维护市场竞争的需要，各国反垄断法都有控制合