我国企业内部控制存在的问题及对策[1]

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2、容鸯坟辅伦绦我国企业内部控制存在的问题及对策作者：冯卫兵一、内部控制的概念           　　中国注册会计师协会负责制定的《独立审计具体准则第9号--内部控制与审计风险》中将内部控制定义如谦檀饮角墟虱极凶俯赣袒饺爆圣矾沫接题拘忍苹俭走猫诬颐景屑渭峰缓罐挂详垃镐络灼资晾少辉化伪颓乍紧坊陛墒遭瘦蜡盂纺技茵翅邹晶污猖樊控柒纠玄六蛰串涵桌齿肝衔宦蛔嘶蛇禄谓参褒埋蜡瘟贫熊摄栽怎熄愧哺籍还佛窥承浆睹曹往夕违戍析掘狞除盏呕蚁朵荫骗娟菊询咎哈煤昧煤眯莲缆氟殃味惜个醚驱烹甭融硒凸涎罪沽浪獭侨庭楷吮献消窝外茅

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5、的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。内部控制包括控制环境、会计系统和控制程序。           　　控制环境是对企业控制的建立和实施有重大影响的因素的统称，包括管理哲学和经营方式、组织结构、董事会、授权和分配责任的方式、管理控制方法、内部审计、人事政策与实务等。会计系统是指公司为汇总、分析、分类、记录、报告业务处理的各种方法和记录，包括文件预先编号、业务复核、定期调节等。控制程序是指为合理保证公司目标实现而建立的政策和程序，包括适

6、当授权、合理的制造分裂、充分的凭证和记录、资产和记录的实物控制、业务的独立检查等。           　　二、我国企业内部控制存在的问题           　　长期以来，由于种种原因，我国许多企业没有内部控制制度，造成了会计信息失真，财务收支管理混乱，有的企业甚至发生携款外逃的恶性案件，使国家和企业的财产遭受重大损失。目前，我国企业内部控制方面存在的问题主要有以下几个方面。           　　1、企业未能正确认识内部控制           　　很多国内企业对内部控制的认识还停留在比较

7、原始的阶段，认为内部控制就是内部监督，企业大多把内部控制看作是一堆堆的手册、各种文件和制度；也有的企业把内部成本控制、内部资产安全控制等视为控制；有的企业甚至对内部控制的认识还未理性化。我国的内部控制起步较晚，经过十几年的发展，虽有一定的成绩，但与发达国家相比仍有明显的差距，由此导致我国国有资产大规模流失等现象的频繁产生。           　　2、公司治理机制不完善           　　内部控制作为由管理当局为履行诸管理目标而建立的一系列规则、政策和组织实施程序，与公司治理及公司管理是密

8、不可分的。内部控制框架与公司治理机制的关系是内部管理监控系统与制度环境的关系。我国许多上市公司虽然设立了董事会、监事会，但在实际工作中，监事会、董事会的监控作用严重弱化，企业未能从根本上建立符合企业发展需要的公司治理机制。很多公司或者没有内部审计机构，或者建立的内部审计机构没有发挥应有的作用。由于公司治理机制不完善，往往缺乏有效的控制措施，产生了大量无为的内耗，无形中提高了公司的经营成本。           　　3、预算管理不规范           　　在实践中，大多数企业的预算是由总经理组