流动商贩与城市秩序管理的冲突成因及对策研究

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1、流动商贩与城市秩序管理的冲突成因及对策研究[摘要]近年来，随着我国城市化进程的加快，在全国大多数城市中，围绕着城市管理发生的冲突，从数量到强度，都呈上升趋势。都市中众多流动商贩的存在可能会影响公共空间的环境、卫生、公共交通以及影响城市市民的休息等，但是如果强行取缔了他们，则不仅会影响到市民的利益，而且更重要的是将剥夺他们在都市中赖以谋生的手段。城市的整洁、卫生、居民的利益需要保障，但城市中最底层的老百姓的生存权也同样需要尊重，结合我国现代都市的特点，探索一条既能有效促进城市发展又能维护民生的城市和谐可持

2、续发展之路。[关键词]流动商贩；行政执法；城市管理城市秩序的好差，关系到群众工作生活是否便利的环境条件，也关系到城市的治安管理。当前，城市管理执法是人们关注的一个重点问题，也是城市管理执法局的难点问题，流动摊贩作为一种大多数外来人员、本地下岗工人、无固定职业者谋生的职业，可能关系到许多复杂的社会问题，一方面有的因没有资本，为了节约成本而不遵守城市管理的有关法律法规：占道经营、妨碍交通、污水四溢、垃圾遍地、噪音扰民等，影响了一部分人的生活工作；另一方面，城市居民存在着两种心态。一种是对上述情况埋怨执法部门

3、管理不利；另一种心态则是认为到处都可以消费（地点流动性强，经营范围广），这是给居民带来一种方便。城市秩序行政管理部门在执法过程中，也存在诸多矛盾。一、流动商贩存在的现状及问题由于流动商贩各自的条件不一样，在经营过程中，流动商贩也逐渐分化出固定型流动商贩、半固定型流动商贩、流动型的流动商贩这三个类型。（一）固定型流动商贩，相对固定是这类流动商贩的最大特点。受经济利益的驱动，这类商贩往往都是往人群比较密集的地方集中。即使不断遭到城管的驱赶，他们也不会轻易放弃阵地。城管巡检，他们就边嬉皮笑脸赔不是，边打包走人

4、；城管刚走，他们便又卷土重来，用无限的时间与有限的城管玩捉迷藏。（二）半固定型流动商贩，相对于固定型流动商贩，这类流动商贩的流动性就显得更强。这类流动商贩的构成主体主要是老年人，集中区域主要是在居民社区扎根群众，城管的执法工作很少会进入到社区里面，这就给这类流动商贩提供了一个比较稳定的经营场所，如果有城管介入，无奈之下，他们也不得不转移阵地。追求生存与希冀稳定的矛盾，造就了这些半固定型的流动商贩。这些流动商贩影响到了社区里的居民，主要是因为卫生、噪音，使居民对其印象较差。此类流动商贩主要以务农人员为主，

5、季节性较强。（三）流动型的流动商贩。这类流动商贩可以称为真正的流动商贩，地点变动性很强，覆盖的范围非常广，城管人员很难管理，这类群体主要以青壮年为主，体力好，自尊心强，更加加大了城管人员的管理难度。二、城市秩序管理的问题（一）城市管理机制体制不顺我市城市管理体制进行过多次调整，先后成立过城市管理办公室和城市管理局，这些机构的设置，在全省处于超前地位，对于加强城市管理，促进城市现代化建设发挥了重要的作用。然而随着城市化进程的日益推进，金华市现行的城市管理体制却越来越不适应城市发展的需求。一是职能交叉，责任

6、不明。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多。目前，建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化等部门和婺城区、金东区、开发区、双龙风景区以及下属的街道（乡镇）都不同程度地承担着管理城市的职能。无论市级管理部门之间还是市、区政府之间，都存在着职能交叉重复现象，一件事大家都在管，各自为政、互相扯皮；二是“头重脚轻”，权力过于集中。市级机关权力过于垄断，使区和街道难以承担城市管理的重任，出现了一些违章行为有权的看不见，看见的无权管的现象。三是执法主体散乱，各自为政，分头执法，形不成合力。（二）城市管理缺

7、乏长效性，难点问题久治不愈由于城市管理的动态性、反复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在城市管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。主要表现在：一是乱扔乱倒垃圾；二是违法占道经营。除此外，在城市管理中还有一个较突出的问题没有破解，就是在对个人违章行为的处罚上是一个空白。由于市民素质不高，一个人扫、一个人管，几十个人乱扔乱丢的现象普遍存在，出现这边扫了那边丢，这边净了那边脏的状况，执法人员根本没有精力来管，严重影响了市容环境的整

8、洁。（三）法律法规不健全在对金华市区内流动商贩的整治和清理中，“战斗”在最前线的是城管。城管形象不佳，有其自己的行为和其他原因，但也有一部分是背了这种管制思路的“黑锅”。在一些城市，大到建筑施工违法，小到整治路边摊，都属于城管的执法范围。城管部门在不同的城市，隶属于不同的部门。因此，面对可能是“合法”的流动摊贩，城管人员似乎也需要一个“合法”的地位。城管“合法”化，可能正是城管“文明化“人性化”的重要前提。各个城市综合执法各有不同，法律滞后