城市流动商贩的多样性和双面性及对策分析

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1、城市流动商贩的多样性和双面性及对策分析摘要：当前城市流动商贩的数量日渐增加，在城市管理中暴露出的问题也日渐突出。文章对流动商贩的群体多样性和社会影响的双面性进行了深度分析，并提出了缓解流动商贩管理问题的有效途径。　　关键词：流动商贩；二元结构；社会保障；弱势群体；人文关怀　　一、引言　　2007年9月，中国城市管理行政执法网（）首页开辟专栏，向在执法中被暴力抗法的流动商贩所杀害的烈士表示悼念，城市流动商贩管理再次成为社会关注的焦点。　　近年来，随着经济体制改革的推进和城市化步伐不断加快，流动商贩日渐成为一个庞大的群体，流动商贩与以城管执法人员为代表的城市管理者之间的

2、矛盾日渐突出，这严重有悖于建设以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”为特征的和谐社会。如何有效管理这支队伍成为一个为广大管理学家、社会学家广泛关注的话题。　　二、流动商贩的群体多样性分析　　城市流动商贩指在城市区内从事经营活动，同时缺乏固定营业场所和营业执照的流动性经营人员。随着经济体制改革，市场经营主体和经营方式日渐趋于多元化，流动商贩也成为城市商贸的一个部分。据调查，广州仅中心城区就有各类流动摊点万多个，占路面面积近３万平方米；在上海无证摊贩数量可能在5万以上；在重庆、郑州、武汉等人口集中城市，流动商贩都大量存在且异常活跃。　　

3、从构成主体上看，流动商贩主要包括以下几类人员。第一，进城务工人员。随着我国城市化进程的加快，农村耕地急剧减少，大量失地农民涌入城市寻找出路。广州市区流动商贩中70%是非常住人口，其中绝大部分为季节性流动的外地进城农民。第二，国有企业下岗职工。国有企业改组改制使部分缺乏特殊技能、年龄偏大的人失去“铁饭碗”，又无法面对激烈的社会性就业竞争，于是加入该行列。湖南一项统计资料显示：30-50岁的下岗人员比重占全部下岗人口的%；初中及以下文化程度者占%。他们往往构成了流动商贩的重要组成部分。第三，特殊人群。如难以被企业接纳的城市伤残人员和特殊生活困难家庭人员。　　从活动范围上

4、看，流动商贩主要在市场周边区，如劳务市场、各蔬菜市场和各类综合市场附近。由于其商品价格比市场中正规的“坐商”更低，因此可以争取交易机会。其次是居民区。他们多采用人力或三轮车运货，走街串巷、沿途叫卖，服务对象以居家老人、家庭妇女为多。然后是公共场所。如车站、桥头、公园等公共场所，主要服务对象是旅客、过往行人。　　从性别构成上看，以男性居多。一项随机调查显示，流动商贩中男性比例占67%，而女性比例仅为33%，不及男性一半。这主要因为流动经营中体力消耗大，甚至有一定的危险性，女性难以承担重负荷工作。　　从行业分布上看，流动商贩主要从事零售业和服务业，直接面向居民大众的生活

5、，如蔬菜水果销售、日常修理服务、简单电子设备等。　　从受教育程度上看，流动商贩普遍处于初中及以下文化程度甚至文盲。　　总之，流动商贩的人员成分复杂，但主要由弱势群体所构成，他们文化层次低、资源禀赋不足导致生存能力和从业空间受到限制，于是只好游走在城市和法律的边缘。　　三、流动商贩的社会影响双面性分析　　（一）流动商贩的正面影响　　1、便利群众生活。流动商贩是对城市商贸经济发展的有益补充。其最大优点是经营灵活，经营品类转向快，经营的都是与老百姓生活休戚相关的内容。大多商贩处于“居民需要什么我就提供什么”的经营状态，因此能适应市场需求。虽然城市里各类超市、商场林立，但是

6、流动商贩能满足较低生活层次市民的生活需求。如其送货上门使得老人购物更方便、商品价格低可满足低收入家庭需要。2007年夏合肥市提出建立“无摊城市”，于是市民做了一个统计：平均8平方公里、两万人才有一个西瓜销售点，极大的不便衬托出城市对流动商贩的需求。　　2、缓解就业压力。近年来我国经济保持高速发展，但与发达国家相比还有相当大差距。2005年我国人均GDP为1703美元，仅相当于美国的1/25，日本的1/21（数据来源：国家统计局网站）。我国当前的就业机会相对于庞大的人口数量来说仍极度缺乏，而社会保障又无法到位。于是从事低成本的流动性经营是部分群体解决生存的必要之举。中

7、国人民大学行政学系教授毛寿龙直言：“小商小贩是城市贫民的生计，不摆摊就没有活路。”流动商贩的存在其实质是弱势群体的一种自救形式。从国家的利益看，它缓解了就业压力，有利于维护国家安定。　　（二）流动商贩的负面影响　　流动商贩的经营方式和经营地点灵活，规模小、数量大，集中管理比较困难；经营活动的流动性以及经营持续时间不确定，使很多经营者并不刻意规范自身行为，由此给城市化建设带来影响。主要表现在：　　1、毁坏城市市容。流动商贩往往成为城市“脏、乱、差”的重要原因，流动商贩越集中的区域往往也成为城市中最不鲜亮的部分。如摊位占道、摊位零乱、不及时处理垃圾等，以及各种不符合