村集体股份经济合作社面临的问题与对策建议

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5、成立了一批村股份经济合作社。实践表明，合作社的成立，明晰了集体资产产权，增加了村民收入，也进一步提高了基层民主管理水平，为推进社会主义新农村建设，奠定了扎实的工作基础，构建了规范的发展平台。但从合作社运转情况来看，特别是随着形势变化和村级经济的进一步发展，仍然面临着一些问题。   一是股份经济合作社的身份问题。由于我国还没有农村集体经济合作组织法，在进行农村股份合作改革时，往往无法可依。目前，许多村股份经济合作社缺乏统一的、规范的、合法的“身份”登记制度，基本都是经镇政府文件批准，既未进行工商登记，也未进行社团法人登记，因此，既不是企业和事业法人，也不是社团法人，导致市场主体地位不明确。尤其一

6、些经济发展较快的合作社则已清晰感受到，没有一个社会认可，特别是有关部门认可的“身份”，很难融入市场竞争的大舞台，不利于发展壮大。对于股东“身份”的确认，也面临同样的问题。一些地方颁发了由地方区县农工办印制的“股权证”，而这种“股权证”尚待于法律法规赋予其应有的足够的权威合法性。有些地方则只有一份股东花名册，农民距股民还有一定距离。   二是股份经济合作社的市场行为问题。这是一个与“身份”密切相关的问题。目前多数合作社不具备独立的市场行为能力，其用于经营的银行账户多用村委会的名义开户，而经济往来所用的票据也多延用农村集体经济组织内部往来结算票据，所以在获取经营收益过程中基本没有纳税。这些票据目前

7、尚不被税务部门认可，在经济往来过程中很难被接受，其越来越多的经营行为受到影响。也有一些经济较为发达的合作社，为了方便经营，领取了税务部门认可的票据，按协议纳税，这些合作社，多以厂房、仓库、房屋等地产物业租赁为主要经营内容，缴纳土地租赁税，现在少数地方开始对合作社的集体厂房等按照城市房产17．55％的标准征税，直接增加了集体的经营成本。同时，如果进行工商税务登记后，“分红”前还得交纳33％的个人所得