当前推动长江经济带发展面临的困难问题与对策建议.

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1、当前推动长江经济带发展面临的困难问题与对策建议中国浦东干部学院课题组习近平总书记明确指出“耍把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。这一重要指示精神已经成为长江经济带各省市的思想共识。但如何把思想共识落实到实际行动中，特别是落实到长江经济带110个地级市的具体发展实践中，任务十分艰巨。当前推动长江经济带发展仍面临不少困难问题，急需在改革中加以推进解决。一、困难问题(-)经济发展与牛态建设之间矛盾尖锐在生态建设方面，上游生态建设重点区与贫困地区高度契合，除了高原、干热干旱“硬骨头”地区Z外，面临无地绿化的尴尬；屮下游地区水体污染严重，治

2、理难度越來越大，水污染的治理、水生态的修复、水资源的保护形势极其严峻。在经济发展方面，全域存在产业低端、产能过剩的情况，各地市纷纷整航道修锚地建港口，搞园区引企业办工厂，圈地皮大拆建造城镇……一些地方在承接产业转移时，饥不择食拉项目，高污染的矿产、钢铁、水泥、化工企业密集布局在长江边，部分企业无视长江水环境，污水直排、偷排问题突出，沿线水污染事件多发，水质不断恶化，长江生态系统不时敲响警钟。“黄金水道”作用的发挥与生态保护的巨大压力并存，怎样正确处理好牛态建设与经济发展的关系，成为推动长江经济带发展所要解决的核心问题。（二）同质竞争与松散合作之间博弈凸显

3、沿江开发往往都是地方政府主导，基本上以省甚至是地市级行政区划为单位，行政色彩浓厚。沿江各地仍然存在着追求GDP的倾向，加上分灶吃饭的财政体制，“诸侯经济”十分明显。目前各省市出台的有关长江经济带发展的实施意见来看，更强调长江经济带战略实施给本地区发展带来的机遇，更强调如何以此为契机促进区域经济发展，在牛态建设与环境治理、完善综合交通体系、产业转型升级、推进城镇化、扩大对外开放等方血，各省市往往共识多、协同少，商议多、行动少。加上现有协调机制缺乏相应激励约束机制，往往协调多、落实少。表现在经济社会发展上，资源同争市场同抢，狭路相逢互不相让，部分地市甚至以牺

4、牲资源和环境为代价，搞政策洼地，进行恶性竞争。（三）统筹协调与各自为政之间问题突出长江经济带发展是全流域管理和发展的问题，涉及生态环境保护、综合立体交通走廊、经济协调发展、产业整体布局等多方面，涉及水利部、环保部、住建部、农业部、交通运输部、发改委等管理部门以及沿江11省市。各部门各地方在规划落实中，容易岀现选择性执行的倾向，甚至相互矛盾，影响执行效率。在大交通建设上，铁路、公路、港口、航道、岸线、水利、航空、管道等分别由不同部委机构管理，项目建设由不同省市具体实施，各管一段，导致省际之间、同省之间“最后一公里”问题严重,货物屮转能力和效率低下。在长江环

5、境保护上，多个部委和沿江省市都有各自职责，但职责缺乏整合、功能缺乏归集，各管各段、各行其是。各省市所处发展阶段、资源禀赋、区位优势等差异较大，都从各自角度思考问题，规划各自为政，建设自行其是。（四）产业趋同与有序转移之间困难重重长江经济带9省2市存在相当程度产业同构，制造业结构相似系数超0.7,最高为上海一重庆0.89o沿江各省市产业同构化现象严重，经济互补性不强，上屮游与下游的产业链未能实现分工、对接，下游地区的发展缺乏资源支撑，上中游地区的发展缺乏资金、技术支持。例如，11省市中将电子信息列为主导产业的有9个，汽车、石化、装备制造列为主导产业的有6个

6、；安徽皖江城市带建设和湖北长江经济带开放开发战略产业定位基本雷同。产业的同构化造成同质化竞争，势必进一步导致低水平重复建设和资源浪费，客观上阻碍了长江经济带一体化进程。二、原因分析（一）缺乏协调统一、运行高效的跨区域协调机制目前，国家层面成立了领导小组，但尚未实体化运转，经济带内虽有一些协调组织机构，但大多以协调会议和论坛的形式进行，比较松散，缺乏稳定性、有效性和权威性，未能形成省际层面的合作协商机制。开发战略基本上以省级行政区划为范围，各自为政、恶性竞争，严重影响了长江经济带发展整体工作的推进。（-）缺乏有效调动、刚性有力的激励约束机制国家层面尚未建立

7、起对区域内各方行之有效的激励和约束机制。一方面，评价激励机制缺乏，污染防治地区和污染产生地区、污染受益地区的利益分配问题，地方与地方之间横向的牛态补偿问题，没有建立起合理的利益分享机制、生态补偿机制，存在“搭便车”的现象，与自己关系不大或更多面向区域整体利益和功能的事，就不做或少做。另一方面，行为约束机制缺乏，对区域内合作行为缺少有效的约束与制衡，区域内恶性竞争、恶意垄断、损人利己的不负责任行为不能及时被禁止，形成“破窗效应”。（三）缺乏统一开放、公平竞争的一体化市场体系长江经济带覆盖的11个省市，各级政府一直来出于保护本地企业、税收、就业的需求，设置了

8、不同的市场规则，市场体系运行的方式和效率大相径庭，形成一道道“门槛”，造成了市场