当前改革发展面临的形势和问题及建议对策

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1、当前改革发展面临的形势和问题及建议对策习近平同志在十九大报告中，在肯定改革取得的成绩的同时，明确指出“我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战”，其中包括“一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实”。在2018年习近平同志主持召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议上，他特别强调，“要弘扬改革创新精神，推动思想再解放，改革再深入，工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破”。实现习近平同志“实现新突破”的要求需遵循改革工作的规律，总结包括前五年在内的40年改革开放成功的经验，正视当前改革工作屮存在的问题，按照习近平同志“改革再深入，工作再抓实，凝聚起全面深化改革的

2、强大力量”的要求，对改革工作的策略、方式、方法进行相应的调整和完善。从全面推进向改革的重点突破转变这几年在中央和国家各部门岀台的上千项改革方案、举措的基础上，各省、市政府层层加码，使得地方很多改革方案根本没有时间去真正落实。这种状况不从根本上改变，中央的改革目标可能会基本落空。为此，建议：1.从2018年，除非特别重大的改革，由中央统一部署岀台外，各级原则上不再出新的改革方案、举措，使改革方案不再做加法，甚至对一些明确难以落实下去的改革方案做减法，暂停实施或延期实施。2.实事求是地调整全面深化改革的路线图、时间表。比如，从整体上，可以考虑将十八届三中全会《决定》中确定的2020年的时间表，

3、调整为2022年，这样可以与党的十九大产生的中央集体领导班子的任期时间相衔接，使各项改革工作的计划时间表更为切合实际。从具体上讲，建议中央和国家有关方面对已经出台的1500多项改革措施，以是否达到改革效果为目标进行具体分析排查，实事求是地重新确定改革的时间表。该延长的延长，该补充的补充。3.突出改革工作的重点，抓住影响改革全局的关键环节，力争尽早实现突破，带动改革全局，尽快改变当前许多改革领域面临着的胶着状态。为了推动重点领域、关键环节的改革取得突破，建议国家层面建立一些重点改革领域的协调推进机制，制定这些领域关键环节改革的具体方案和举措。形成以关键环节改革的突破，带动重点领域的突破；以重

4、点领域的改革突破，带动全而深化改革全局的突破。自上而下的顶层设计与自下而上的基层创新相结合新时期全面深化改革在策略和方法上，主要是采取顶层设计自上而下推进改革，并在顶层设计的前提下，在部分领域和方面进行试点而逐渐展开，这种改革的策略和方式，克服了21世纪的改革工作存在的不足，基本适应了全而深化改革的需要，具有使改革纵览全局、决策迅速、协调有力、执行力增强的很多优势。但随着儿年来改革实践和改革工作出现的新情况、新问题，这些策略方法也需要进行适当的调整。一是对改革本身的不确定性考虑不足。“五位一体”的全而改革是个庞大的多维的社会系统工程，是一个不断探索、校止、深化、完善的过程，在解决一个问题的

5、同时往往会催生岀其他问题，如不及时解决新出现的问题，改革要么难以推进，要么走样，要么达不到预期的目标。因此，希望用总体设计、标准化建设、一体化指挥来推进，不太符合改革工作本身的规律。二是缺乏基层改革的可操作性和动力机制。从改革开放的实践方法论上来看，我国改革开放的典型特征是：由基层提出来、干起来；中央经过系统调整，充分论证，集中一线干部和群众的经验、智慧和创造；然后中央以文件、政策以及法律法规调整方式进行推广、普及。这样比较符合实际，推广操作起來也比较到位。而完全依据顶层设计，依靠强有力的自上而下的行政强制力推动的改革，往往既缺乏调动基层改革的积极性，又造成改革方案缺乏可操作性。三是改革的

6、区域异差性兼顾不够。从中国国情来看，各地的经济社会发展情况、干部群众的认识水平等差别很大，全国划一的改革方案往往是脱离实际的，即使用行政手段强行推进，也往往达不到改革的目标。四是全面深化改革的实践中也需要对改革工作的方式、方法进行必要的调整和完善。仏如在改革方案的顶层设计方面，这几年国家层面推岀的1500多项改革举措，数量太多、内容太细，很难给基层的创新留有足够的空间。并且绝大多数的改革方案缺乏基础的改革探索和经验，出现片面性。乂如在改革工作的推动方面，各个层次缺乏改革过程所需要的真实信息反馈机制，下级不能对上级制定的改革方案进行及时有效的完善和修正，迫使下面要么形成以“文件落实文件”的“

7、改革空转”，要么使改革脱离本地实际，达不到或者不能完全达到改革的社会效果。综上所述，未来的全面深化改革在继续贯彻落实十八届三中全会《决定》的顶层设计的方向和前提下，改革策略应将自上而下顶层设计为主，调整为自上而下的顶层设计与自下而上的基层创新相结合。对国家已经岀台的1500多项改革举措进行分析调整，对国家各部门出台的一些比较具体、微观的改革方案、举措，允许下级和基层根据情况进行修改和调整；**在不违背国家有关部门制定的改