当前地方财政面临的困难与对策

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1、当前地方财政面临的困难与对策当前,由于受宏观经济环境变化和经济发展周期的影响，地方新经济增长点少，财政均衡发展的难度加大•本文通过剖析漳州市财政面临的困难及问题，提出地方财政摆脱困境的若干对策.，当前地方财政面临的困难（一）财政收支矛盾突出实行分税制体制后,地市一级财政收入中可支配的财力不多，从表面上看,”蛋糕”在逐渐做大,但真正有切块权的不多,加上一些国有企业不景气，骨干财源萎缩，农业比较效益低，三资企业财税优惠政策等诸因素的影响，导致近年来地方财政收入增幅冋落•加上漳州市是以农业为主的地级市,农业收入受气候的影响比较大,1999年的台风和霜冻灾害，使农业遭到了重大

2、损失，今后几年内农业特产税收入难于增长.直接影响财政收入的增长•在财政支出方面，工资提高，企业解困，下岗再就业,城镇居民最低生活保障等稳定性支出急剧增加，教育，科技，农业，卫生，计划生育等按有关法律法规要求进一步加大投入，住房，医疗制度等改革需财力保障;投资拉动经济增长对财政提出q更高需求，漳州市财政今后儿年的收支矛盾将更加突出.如1998年,漳州新增财力25192万元，按政策规定需新增支出9563万元，其中仅农业，科技，教育，三条保障线等法定性支出就为6141万元•同吋，随着改革的深入,各种新增支出的政策还在不断出台，致使财政供给范围不断扩大•如根据国务院关于基本医

3、疗保险改革的精神，漳州财政每年耍拿出医疗专项资金5548万元;1999年粮食，环保,供销部门支出纳入财政预算・1999年全市行政机关人员增加工资按人均120元算,地方财政需新增支出7829万元，仅市直就需增支1200万元•法定赖文宁性，政策性支出远远超过了地方财政的承受能力•同时，上级出台增支政策后，并不给地方匹配增收政策•如个人所得税，按分税制政策规定属地方收入，但中央文件决定从1999年11月1H起对城乡居民储蓄收入征收个人所得税，并划归中央收入•从漳州的情况看，截至12月底，居民定期储蓄有82.25亿元，活期储蓄有46.08亿元，利息收入约2.55亿元，按后二个

4、月20%缴纳个人所得税就达4256万元•在当前地方财力不足的情况下，全面执行各项法律，法规，政策，势必迫使地方财政打''赤字,,.（二）培植财源与现行财政体制的力而行搞好各项事业建设，逐步解决基础设施，城乡建设，农村扶贫，科技开发等群众反映强烈,制约经济社会发展而又必须由财政投入解决的瓶颈问题.三，正确处理全局与局部关系•完善县乡财政管理体制在财政工作中，要正确处理好中央与地方关系，坚持局部利益服从全局利益•在稳定现有财政体制的基础上，进步完善县乡"分税制，'财政体制•要通过政策机制激励乡（镇）培育财源，对财政状况好的乡镇,加大奖励性转移支付力度•促进其持续增长:对困

5、难乡镇有计划地选择一批好的项目•通过向上争取和县级配套的形式，给Y政策资金的重点扶持，增强"造血"功能•积极探索建立困难乡镇财政基本公共服务保障制度•争取将现行对乡镇的各种专项补助逐步纳入转移支付范围，要把转移支■付补助同困难乡（镇）努力程度,如财政收入的扎实性，税性收入比重的提高，财政供养人口下降等目标挂起钩来，促进困难乡镇加强和改进财政管理.四，正确处理深化改革与加强管理的关系，加大财政监管力度近年来，泰宁县财政监管总体上是好的，但违反财经纪律，混淆收入级次，挪用专项资金等现象仍然不同程度地存在，它一方面反映出一些领导干部法纪观念淡薄，另一方面也反映出财政管理制度

6、不健全，预算约束不严，法纪监督不力.解决这些问题，必须一靠管理，二靠改革•加强管理，一是要按照”依法，扎实，均衡叩勺原则,加强财政收入征管质量,收入缴纳情况的监督检查.防止虚收和瞒收，杜绝收入级次混乱.重树财政统计数据的真实性和权威性•二是要认真贯彻执行《会计法》•确保会计信息准确真实•三是要加大对财经秩序清理整顿力度•对一切财政支出，要实行全过程监管，财政支出审批要坚持按预算办事和实行行政首长”一支笔"审批，不能随意多头审批和乱开口子.四是抓好财务总监委派制，国有资产流失责任人查处制的落实,确保国有资产的安全和保值增值•五是改革预算编制办法，推进国库集中支付改革，实

7、行政府釆购制度，强化财政预算支出管理,节约经费开支，增强财政支出的透明度•六是耍全面推行行政事业性收费和罚没收入”票款分离”办法,改进收费缴交和资金拨付方式,进一步完善综合财政预算管理,切实加强预算外资金管理.作者系泰宁县人民政府县长（责任编辑:陈靖）玖一一一鲜福建财会/2000/07矛盾在当前经济体制转轨的大背景下，改革任务十分繁重，这就要求地方高度重视发展经济，培植财源，不断增加可用财力，完成转轨时期赋予财政的重任•但现行的财政体制不合理，不利于地方开辟财源，增加投人•主要表现在税制改革不彻底,对地方税种的改革触动不大•如将原作为地方收入主体税种