发展社会组织，完善社会治理

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1、发展社会组织，完善社会治理中国经济体制改革研究会会长、广东省综合改革发展研究院院长宋晓梧第、现在转型是一个全面的转型，不仅仅是经济转型，广东和全国一样，在改革开放这些年里在经济发展中一直处于排头兵，但是我们也应该看到在经济高速发展的同时，我们的社会关系足相当紧张的，有很多凝结点，一触就发，一发而不可收拾。但是全面的转型并不意味着全面加强政府的行政控制，现在对于如何搞好转型，我看一些材料和一些地方的规划，对这个问题有两种思路，一种思路是社会矛盾很多、经济问题很多，针对这些问题列一个行政指标，比如民生问题很重要，我们就把民生作为考核指标，分四大类、五大类，每大类还分为十

2、几类，光民生指标就有一方来类，这样就越来越强化行政考核，以至于长期搞计划经济的老领导也说搞计划经济时也没有向下面下达这么多指标啊。另一种思路是在全面转型过程中要重视社会的自协调机制，自律机制，不同社会群体利益的表达机制，使他们建立这样一种机制，这恰恰是我们前一阶段忽视的问题。广东提出来的是小政府、大社会、大部门，大部门这个问题也可以考虑，但我想小政府、大社会这个是非常正确的，这是我们转型过程中应该坚持的一个方向。对这个问题也是有争论的，一些人也说看发达国家小政府监管部好现在出了很多问题，再一个大政府、小政府是伪命题，对中国来说高效政府、廉洁政府才足一个真命题。我们认

3、真看一看，我觉得发达国家的经验还是值得我们借鉴的，因为他们搞市场经济积累了多年的经验，就包括他们现在面临的问题、现在的教训也值得我们认真研究，到底问题出在哪里。另外，大政府、小政府你说是伪命题，如果不结合实际讨论,没有多大意义，政府大到多大合适，小到多小合适，但结合中国的实际情况就有意义，中国的实际情况政府就是过大，政府人员、支出、各项管理事情、对于微观经济的干涉等，当然我们也有政府缺位的地方，但整休来讲是大政府，这是要加以明确的。总休方向是要坚持社会主义市场经济方向，所谓社会主义市场经济方向就是要发挥市场配置资源的基础性作用，而不是通过转型，越来越多考核指标使我们

4、政府越来越加强行政控制，反而缩小了IIJ场在配置资源中的具体作用。这个问题从学术界到各个地方不同地区不同政府的作为隐隐约约感到有不同的途径或者思路，当然我觉得广东特别是汪洋书记的许多讲话提出来小政府，我认为是对的，对中国当前的现实是止确的。第二，在转型过程中坚持社会主义市场经济方向过程中培育和规范社会组织是一个联系经济与社会以至于下一步政治休制改革一个非常关键的坏节。我们说政府要转型，关键是政府要放权，最近也看到汪洋书记说，总体而言之现在政府还是管得太多,政府沿袭计划经济的思维，管了很多不该管的事，这些话听起来很耳熟，至少讲了有2年了，邓小平当时就讲了很多。为什么这

5、么多年解决不了呢？一个关键的问题是我们要把政府这些管不了、管不好、不该管的事情要交给社会组织、企业、中介机构，但我们的社会组织和中介机构到底怎么样，这就是个问题。关于这个问题发达国家的经验还是值得我们借鉴的，要搞市场经济是不是需要有社会组织，从市场经济发展过程来看，典型的一个特点就是行业协会和商会是伴随着市场经济的发展从一开始就逐步发展起来的。我简单举几个例子。法国于1599年成立了第-个商会，加拿大在1751年出现了第一个商会，美国在纽约成立了商会，现在发达国家各种社会组织非常发达，其中包括行业协会和商会，以行业协会和商会为例，制订行业标准不是国家制订的，绝大多数

6、行业标准是行业协会自己制订的，代表这一团体的利益进行维权，维权者要自律，要和其他社会团体打交道。另外企业内的劳工权益也是工会组织具体协调的o而且这种技术标准现在已经变成了全球的技术标准，我们也看到什么专利问题、商标问题、技术问题不是政府在打E司，而美国的商会、欧洲的商会在跟中国打官司。像劳工福利这些问题，进一步演化为国际的企业的社会责任，这些问题是这样发展起来的。政府是后来逐步干预这些问题的。我们是从计划经济政府全面控制资源转向市场配置资源，在转型过程中也强调培育市场主体，但初期注意的是单个企业如何保护一个企业，对于一个企业利益主体不断分化，相通利益主体是否需要组织

7、起来进行维权和自律，不同的主体之间是否应该有一种自协调的机制，这些问题我们长期研究得不够，因为这不光是经济问题，它涉及到社会问题，在一定程度上涉及到组织权力也是政府问题，比较敏感，经济学界对这个问题有点回避。这些问题就造成了目前从全国来看，中国人均拥有社会组织全世界是第一的，中国人很多，平均的就少，有些人也批评，讲人均社会组织数量毫无意义，但他们讲人均GDP时觉得很有意义。更重要的不在于人均社会组织有多少，而在于社会组织的质量怎么样，从现在来看社会组织仍然存在着官办、官管、官运用,这三句话是原来民政部部长在党校讲课时讲的。这个问题仍然是存在的。这样的话我们就缺少