用国家治理理念谋划社会组织改革发展

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1、用国家治理理念谋划社会组织改革发展王建军党的十八届三中全会，是在我国全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次具有里程碑意义的会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从系统性、整体性、协同性出发，提出了1个总目标，1个重点，3个解放，4个坚持，6个紧紧围绕和15个方面重大改革任务，合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推进中国特色社会主义事业发展产

2、生重大而深远的影响。《决定》内容丰富、思想深刻，有一系列重大理论创新，有一系列重要政策突破，有一系列重点制度安排，需要我们认真学习，全面掌握，系统消化，抓好落实。国家治理体系和治理能力现代化目标的提出，确立了社会组织在治理中的重要主体地位《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”把“推进国家治理体系和治理能力现代化”与“完善和发展中国特色社会主义制度”并列为全面深化改革的总目标，引人瞩目、内涵深刻，既体现了我们党不走封闭僵化的老路，不走

3、改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路的信心，又反映了我们党自觉总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，坚持解放思想、与时俱进，不断提升国家治理水平的高度自信。国家治理体系和治理能力是国家制度和制度执行能力的集中体现。“国家治理”—8—一词首入党的纲领性文件，是一个重大突破，标志着中国特色社会主义事业一个新时代的开始。第一，国家治理的提出标志着我们党治国理政理念的重大突破。在对治国理政的认识上，从历史上的国家统治，到现实的国家管理，再到未来的国家治理，虽一字之差，却是质的飞跃。核心是两个方面：横向的

4、多元主体并存，纵向的上下互动。一方面，治理不再是政府一家唱独角戏，而是将政府的“他治”、市场主体的“自治”、社会组织的“互治”结合起来，形成政府、市场与社会协同共治的“善治”模式。另一方面，治理也不再是政府自上而下、你说我做的单向教练，而是国家、社会与市场各归其位、各尽其责，双向共治的良性互动。这种执政理念的变化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的前提，是中国特色社会主义的重大理论创新，无疑将传递和释放出国家发展和社会进步的巨大正能量，标志党的执政理念更加开放、更加深刻、更加成熟。第二，国家治理的

5、提出标志着我们党治国理政方式的与时俱进。过去，我们讲建设富强民主文明和谐的社会主义现代化，主要是从经济、政治、文化、社会建设形态提出的，强调的是硬件建设，而国家治理体系和治理能力现代化，是从制度层面提出的现代化目标，强调的是运行软件。《决定》全文24次提及“现代”—8—这个概念。如，提出了现代公共文化服务、现代文化市场、现代职业教育、现代军事力量等4种现代体系；提出了与现代社会组织体制一脉相通的现代产权、现代企业、现代财政等3种现代制度等，无论是现代体系，还是现代制度，实质都是国家治理方式的进步，其

6、重要表现形式就是国家治理的法治化，即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这是我们党顺应时代潮流，回应社会期待，着力解决深层次矛盾，着力实现国家转型升级的关键抉择，表明党的治国理政方式有了重大进步，向法治化、科学化、现代化迈出了关键一步。第三，国家治理的提出标志着我们党治国理政权力本源的回归。我们党根植于人民，一切权力属于人民。这既是我们党的根本性质的集中体现，也是人民代表大会制度的核心要求。三中全会强调推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度

7、化发展，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。这种立足于国家权力结构、治理结构的调整，其意义在于未来我们党将充分动员国家各个方面的力量，以多元共治激发国家权力体系、社会组织体系与市场结构体系的活力，并且通过体制机制保证三方积极互动，以便实现国家权力行使的预期目标。这是践行党的宗旨的必然要求，是党的群众路线在政治、经济、文化、社会及党建领域的具体体现，是坚持人民主体地位，更好地发挥人民主人翁精神，从根本上保证人民当家作主的时代抉择。在国家治理的理念下，《决定》围绕“创新社

8、会治理体制”的新命题，对社会组织改革发展进行专章部署，除在48条中重点提出了“五句话”的总要求外，同时还在经济、政治、社会、文化、党建等方面12次提及“社会组织”的内容，对社会组织的地位给予空前清晰界定，对社会组织的作用发挥寄予从未有过的厚望。《决定》明确指出，要“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快政社分开，推进社会组织明确责权、依法自治、发挥作用”，这是对社会组织改革发展的总要求、总基调、总目标。“—8—适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会