社会治理视阈下社会组织的困境与发展

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2、进一步发展指明了方向。长期以来，我国社会组织在发展过程中遇到了诸多问题和困境，而如何最大限度地发挥社会组织在社会治理中的协同作用，已成为社会治理创新中面临的重大现实课题。　　一、社会组织是推进社会治理　　创新的重要力量　　社会组织不同于政府和营利性组织，它具有非营利性、非政府性、公益性和志愿性等独特属性，具有通过以志愿求公益来弥补政府缺陷和市场不足的一般功能，这已经被国内外非营利组织发展实践所证明。当前，我国正处于全面深化改革的新阶段，社会组织还承担了特殊的时代使命，在实现国家治理现代化进程中扮演着重要

3、的角色，是社会治理和公共服务的重要合，在推进社会治理创新过程中发挥着重要作用。　　（一）社会组织能够增加就业岗位，助推经济社会的转型发展　　当前，我国正处于经济增长速度的换挡期，过度依赖政府投资和开发的经济增长模式已难以为继，而社会组织在增加就业岗位，促进经济发展方面潜力巨大。据美国霍普金斯大学对美国等36个国家所作的分析统计结果，社会组织的平均就业人口占经济活动人口的5%，占服务行业就业的10%，总支出占这些国家GDP的5.4%。据国内学者对2009至2010年的就业研究发现，社会组织每增加1个百分点

4、，其所带动的就业就增加4个百分点，折算成人数，则社会组织每增加1个百分点，将带动21.78万人就业。[2]从我国的实际情况来看，社会组织在增加就业方面发挥着越来越重要的作用。截至2014年底，全国社会组织形成固定资产1560.6亿元，社会组织增加值为638.6亿元，比上年增加11.8%，占第三产业增加值比重为0.21%，吸纳社会各类人员就业682.3万人。[3]由此可以看出，社会组织在增加就业方面发挥了重要作用。社会组织是促进经济发展方式转变和实现经济平稳较快发展的助推器，社会组织可以利用自身的信息、人

5、才等优势完成仅凭单个企业组织无法做到的、政府能做到但效率比较低的工作。各类社会组织通过行业规划、制定行业相关标准、开展行业调查统计等途径，加强行业自律，能够很好地协助政府加强宏观调控和市场监管，从而进一步助推经济社会转型发展。　　（二）社会组织贴近公众，能够架起公众与政府间沟通的桥梁　　及时了解和反映民生诉求是有效开展社会治理的内在要求。社会组织来自于社会基层，与老百姓关系密切。社会组织的这一天然优势使其成为了除国家制度安排之外的公众与政府间沟通的桥梁。一方面，社会组织是公众表达诉求的传声筒。社会组织中

6、的社会工、志愿者本身就来自于基层，他们了解公众的实际困难和需要，能够及时把握民生诉求的变化。同时，社会组织具有较强的合作意识，善于通过各种合作平台在同行之间实现信息共享，能够将碎片化、分散的民生诉求信息进行有效的汇聚和整合，进一步增强信息的效用；能够在第一时间将这些民生诉求信息汇集到所在的社会组织，通过座谈、听证等途径理性地向政府相关部门及时传递。另一方面，社会组织是化解矛盾冲突的调节器。社会组织能够及时消除可能引起冲突的各种苗头，做到防患于未然。即使矛盾升级，冲突爆发，社会组织也可以充分利用其公益立场

7、的优势，迅速有效地做出回应，引导公众合理表达诉求，避免冲突进一步升级。　　（三）社会组织可以提供多样化的公共服务，补充和完善公共服务体系　　随着经济社会的快速发展，公众对于公共服务的需求越来越多样化，原有的公共服务体系已难以满足多样化的公共服务需求，这就需要动员社会力量，构建多元化的公共服务供给体系，更好地满足公众多样化的公共服务需求。社会组织运行机制灵活，贴近公众生活，拓展了公共产品供给渠道，丰富了公共服务内容，在提供公共服务方面有着得天独厚的优势。民政部部长李立国在2013年云南推进社会建设创新社会

8、组织座谈会上的讲话中提到：在教育、科技、文化、卫生等公共服务领域，社会组织也逐渐参与生产供给。迄今全国民办幼儿园有8.3万所，占全国总数的62%；民办高校640所，在校学生占全国高校在校学生总数的19.4%；科技文化服务机构6万多个，民办养老等社会服务机构3.6万个，民办卫生服务机构2.7万个。[4]2013年9月，国务院发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，由此越来越多的社会组织会成为社会公共服务产品的生产者和供给者，政府与社会