国际社会保障制度教程第4章美国社会保障制度

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1、国际社会保障制度教程穆怀中主编21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第四章美国社会保障制度21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进一、美国社会保障制度的建立1908年国会制定的“工会抚恤金”被认为是美国最早的社会保险形式，1910-1920年，除6个州外，其他各州都实施了工人抚恤金计划。1935年以前，公共济贫援助被视为一种慈善行为，主要的援助来自州、地方政府和民间慈善团体，私人慈善事业在美国的迅速发展超过了任何一个欧洲国家。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程

2、第一节美国社会保障制度的演进一、美国社会保障制度的建立1935年8月14日罗斯福总统签署的《社会保障法》是“罗斯福新政”这顶皇冠上的宝石。《社会保障法》不仅建立了老年与遗属退休金计划，还建立了失业补偿和联邦公共援助计划，同时扩展了公共健康服务、母亲与儿童服务、残疾儿童服务、儿童福利和职业培训服务。至此，美国建立了较为完善的社会保障体系，《社会保障法》也是社会保障发展史上的里程碑，标志着现代社会保障制度由社会保险向综合性社会保障制度的发展。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进二、美国社会保障制度的变迁美国社会保障制度的变迁主要经历了发

3、展、繁荣与变革三个阶段：第一阶段，20世纪中期至20世纪40年代中期，为美国社会保障制度的建立与发展阶段。第二阶段，20世纪40年代中期到1976年，为美国社会保障制度的繁荣阶段。第三阶段，1976年至今，为美国社会保障制度的改革阶段。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进二、美国社会保障制度的变迁年代内容1935罗斯福总统签署《社会保障法》1937开始征收工薪税1939《社会保障法》首次修订，扩大制度覆盖面到家庭成员和遗属1940开始为退休工人按月支付退休金1950国家允许制度覆盖公务员美国社会保障发展简史21世纪劳动与社会保障系列

4、教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进二、美国社会保障制度的变迁年代内容1956《社会保障法》修正案颁布，加入伤残保险计划（DI）为伤残工人提供收入1969社会保障纳入财政预算1983社会保障从财政预算中分离1994《社会保障独立和改进计划法》使社会保障同其他经济和财政决策相分离1995社会保险有了独立的联邦政府机构1996克林顿签署《社会福利改革法案》，实施社会保障制度改革21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件1.经济基础20世纪前的20年，美国从传统农业社会转变为工业社会时，随着经

5、济的日益繁荣，贫富差距拉大、老年贫困、工伤、失业等各种社会问题日益突出，具备了建立社会保障制度的物质经济条件和社会条件。20世纪二三十年代的大危机则推动了美国社会保障制度的正式建立。第二次世界大战中，再工业化刺激了经济的发展，失业率大幅下降，从而结束了大萧条，社会保障制度对经济的复苏起到了积极的促进作用。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件1.经济基础第二次世界大战后，美国经济的持续繁荣为社会保障制度的发展与完善奠定了坚实的物质基础，社会保障项目不断增多，覆盖面不断扩大。在石油危机和通货膨胀时期（

6、1975-1984年）美国宏观经济受到一定的冲击，但不久美国经济便走出衰退，进入高增长率、高就业率、低通货膨胀率的新经济时期（1985-2000年）。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件1.经济基础从长期来看：一方面，美国社会保障制度拉动了社会需求，通过基金制度推动了高新技术的发展和美国新经济的兴起；另一方面，美国宏观经济的持续平稳运行及雄厚的经济实力也为社会保障制度的改革、发展与完善创造了良好的宏观经济环境。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社

7、会保障制度建立和发展的条件2.政治因素美国政治结构中的两党制及其所代表的利益集团影响了美国社会保障制度的建立和发展。民主党主要代表为数众多的黑人和其他少数族裔的利益，包括犹太人、体力劳动者、工会会员、知识分子、受教育程度较低的穷人等，在政治观念上民主党一般坚持自由主义政治立场，政治态度也较温和，多站在平民立场上提出主张。共和党主要代表着企业家、工业家、农场主、富裕者等有产阶级的利益，大多是保守主义者，政治态度较强硬。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建