国际社会保障制度教程第6章法国社会保障制度

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1、国际社会保障制度教程穆怀中主编21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第六章法国社会保障制度21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节法国社会保障制度的演进一、法国社会保障制度的建立法国社会保障体系源于各种行会组织的互助机构。法国社会保障制度立法的时间较其他欧洲发达国家为晚，其立法思想深受德国俾斯麦社会保障思想、英国《贝弗里奇报告》以及凯恩斯理论的影响，并在一定程度上继承了以行业性互助为基础的全国性互助的思想。鼓励消费、促进企业发展成为当时立法的主流思想

2、；充分就业、以消费促发展以及通过公共部门维持收入稳定成为政策依据；失业和年老的收入保障成为政策重点。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节法国社会保障制度的演进一、法国社会保障制度的建立直至1945年，覆盖全民的全面社会保障计划才建立起来。20世纪60年代，法国农民被纳入社会保障体系。20世纪70年代，手工业者和自由职业者相继加入法国社会保障体系。法国最初进行社会保障制度改革的出发点主要是保护和恢复生产力；其次是鼓励生育；再次是提供失业保障；最后才是退休养老。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程

3、第一节法国社会保障制度的演进二、法国社会保障制度的变迁第一阶段，从19世纪初至19世纪80年代末，为法国社会保障制度的萌芽阶段。这期间真正有权享受社会保险的阶层还仅限于国家职员、军人、海员和矿工。第二阶段，从19世纪80年代末至1945年，法国社会保障制度进入转折阶段。这一阶段，有关基本法律相继问世，国家参与到社会保障事务中，提出“人人有权劳动并获得报酬，人人享有社会成果”。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节法国社会保障制度的演进二、法国社会保障制度的变迁第三阶段，从1945年10月至今，法国社会保障制度

4、向全国逐步推广并日渐完善。1945年通过了《社会保障法》，标志着社会保障体制在法国正式建立，全体法国居民都成了社会保障体制的保护对象。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节法国社会保障制度的演进三、法国社会保障制度建立和发展的条件1.经济基础二战后，随着法国经济增长势头的加快，社会保障水平不断上升，雄厚的经济实力为社会保障制度的发展完善提供了坚实的基础。法国一方面经济基础雄厚，对高水平的社会保障制度有一定的支撑能力，另一方面说明其近年来经济发展动力不足，维持高水平的社会保障运转存在一定的难度。21世纪劳动与社

5、会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节法国社会保障制度的演进三、法国社会保障制度建立和发展的条件2.历史文化因素自由、平等、博爱的法兰西民族精神法国人的短期功利心理较强长期以来的历史传统——不买政府帐这些因素使得政府工作很难开展，政府处于被动地位。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节法国社会保障制度的基本内容一、社会保障基本理念法国模式既借鉴了英国“贝弗里奇模式”，又借鉴了德国的“俾斯麦模式”，是普及型社会保险，资金一部分来自国家税收，另一部分来自雇主和领薪者缴纳的分摊金。尽管目前遇到了种种难题，但在基本

6、理念上，法国仍坚持1945年的社会保障法基本理念，在原有制度基础上进行微调，强调社会保障的福利性和公平性。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节法国社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构1.养老保险（1）共同养老制度A.老年待遇B.遗属待遇C.永久残疾待遇（2）补充养老制度21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节法国社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构2.医疗保险（1）疾病和生育补助（2）医疗补助3.事业保险（1）事业保险制度（2）团结互助制度4.家庭津贴保险21世纪劳动与社会保障系

7、列教材国际社会保障制度教程第二节法国社会保障制度的基本内容三、社会保障缴费与给付1.法国社会保障缴费法国社会保障实行的是代际转移的现收现付制。不同的社会保障项目有着不同的资金来源渠道，但主要由与收入相关的社会保险税提供资金，每位投保雇员及其雇主都必须按一定的收入比例缴纳社会保险税，不足部分由财政补贴。社会保证金主要由雇主和雇员缴纳，约占总来源的3/4。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节法国社会保障制度的基本内容三、社会保障缴费与给付2.法国社会保障给付法国社会保障支出以养老、疾病、家庭补助、失业等项目的社

8、会保险支出为主，2001年法国用于社会保障的支出为1447亿欧元，其中44％用于养老，29％用于健康，21％用于家庭补贴、就业补贴和失业补贴，6％用于大风险补贴，如死亡和大病。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节法国社会保障制度的基本内容四、社会保障管理体