以体制机制提升中小企业创新能力

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1、以体制机制提升中小企业创新能力提耍强化中小企业创新的供给促进机制和创新的需求激励机制；构建中小企业与研究机构和大学合作的机制；在结构、筹资和退出等方面加强为中小企业技术创新融资的风险投资体制机制建设。在市场经济中，中小企业是技术创新的生力军。在市场竞争加剧、技术创新步伐加快和产品生命周期缩短的情况下，屮小企业的创新地位和作用更加凸显。美国70%的创新发明是由小企业实现的，欧盟中小企业人均创新成果是大企业的2倍，德国67%的专利技术是由中小企业注册的。在我国，尽管中小企业也提供了全国约65%的发明专利和80%以上的新产品开发，但总

2、体上，中小企业创新能力低下的问题仍然突出。日前工信部公布的《“十二五”中小企业成长规划》提出耍“实现中小企业成长从要索驱动向创新驱动的转变，形成有利于创新的体制和机制”，并在“行动计划”中专辟“中小企业创新能力建设计划”，旨在推动中小企业从量的增长转为质的提高。从提升中小企业创新能力角度，当前广东需要重点在以下几个方面推进体制机制的创新。强化中小企业创新供给的激励机制从供求的角度，可以把创新政策分为两类：创新的供给促进政策和创新的需求激励政策。从创新供给方面来看，广东主要应在三方面努力：一是完善中小企业技术创新的法制环境，尤其是

3、对中小企业技术创新过程中遇到的有关科研成果的定价方法、技术成果提成、技术持股、股票期权、职务技术成果的产权归属、技术中介机构的服务管理和科技成果产业化等方面的问题作出相应的法律规范。二是实施鼓励中小企业研发投资的税收优惠政策。三是有效使用财政激励政策，发挥财政资金对中小企业技术创新的引导作用。实现财政补贴方式多样化，将财政补助的重点放在补偿和降低企业的投资风险方面，逐步在技术研究开发补偿和中间试验阶段给予补助；允许中小型民营企业，按其销售收入一定比例提取科技开发基金，以弥补科技开发可能造成的损失；对屮小企业建设技术中心、购买先进

4、研发设备、开展技术创新项冃等，由企业口主创新专项资金给予资助；提供财政贴息要坚持技术进步的标准。建立对中小企业创新需求的激励机制长期以來，我国的创新政策偏重供给促进而忽视需求激励，这已难以适应目前形势发展的需要。欧美发达国家的经验表明，政府在刺激创新需求方面也大有可为。就广东而言，主要包括：一是实施面向中小企业创新产品的税收和补贴政策。在税收政策方面，政府通过对创新产品实施税收优惠来降低用户的购置成本，鼓励消费者购买创新产品；通过直接补贴家庭和消费者，提高对创新产品的需求。二是以政府采购激励对中小企业的创新需求。我国在2006年

5、通过《国家中长期科学和技术发展规划纲要》后，随Z颁布了若干配套政策，其中要求建立财政性资金采购自主创新产品制度，改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇，建立激励口主创新的政府首购和订购制度。落实这些制度，广东需要按照科技部、国家发改委和财政部制定的认定自主创新的标准和步骤，进一步规定“广东自主创新产品目录”，加快制定财政性资金采购自主创新产品的实施细则。三是以标准制定激励创新需求。广东应根据《标准化法》及其实施条例，并以欧盟和美国的产品标准作为技术出发点，针对性能、能耗、环保、健康、保护消费者等方面制定出有关标准的实施细

6、则，推动企业努力实现技术和绩效升级。在这一方面，广东需要加强对与创新需求激励有关的政策工具的研究和设计。构建中小企业与研究机构和大学合作的机制由于中小企业自身创新能力有限，为了帮助它们接触更多的创新源头活水，很多国家都大力促进中小企业与研究机构和大学的合作。广东应该大力支持中小企业与大专校院、科研机构等建立合作关系，共建技术联盟，搭建合作开放、公益性、市场化运作的公共技术平台,为中小企业技术创新提供设计、研发、试验、检测、新技术推广等支持；在当前产业转移和转型升级过程中，对建立产学研联盟、开展联合技术攻关应采取积极的扶持政策。完

7、善为中小企业技术创新融资的风险投资体系尽管风险投资业在广东正快速成长，但它还面临很多问题，这些问题限制了广东发展创新型中小企业的潜能。当前广东应该在结构、筹资和退出等方面加强机制建设，促进本土风险投资和创业投资的长足发展，为中小企业创新的商业化提供融资保证。一是改善风险资本的结构，扩大中小企业风险投资的资金來源。政府应积极引导投资向中小型高新技术企业倾斜，在风险投资起步阶段，政府可适当投入部分资金，设立风险投资基金，以它为担保，吸引社会或者海外资金参与。二是设立风险投资引导基金。应借鉴国内外的经验，尽快设立省级风险投资引导基金，

8、创新政府资金扶持方式，通过发挥财政资金的杠杆放大效应，引导社会资金进入创业投资领域并鼓励其增加对中小企业的投资，以帮助更多的创业期中小企业尽快发展壮大。此外还要积极完善广东风险投资的退出渠道，尤其要加快广东省产权交易制度建设，为创业投资资本实现多元化退出提供绿色