优化体制机制全面提升创新质量

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1、优化体制机制全面提升创新质量2018-01-1819:43:12紫光阁2018年1期田杰棠经过多年的发展和积累，我国整体创新能力显著增强，许多科技和创新指标已经显现山整体上的数景优势，部分领域甚至达到了世界领先水平。综合判断，当前我国创新发展到了从数景持续累积向质量不断提升的新阶段，迎來重耍历史机遇，同时也面临诸多桃战。我国创新正处于从数显积累向质虽升级的关键阶段科技投入和产出数量居世界前列，但质量和效率仍需提升。目前，我国研发经费支出总量稳居世界第二，占GDP的比重达到2.1%,超过了经合组织国家的平均水平，研发人员总数也居世界第一。自2011年起，中国专利部门受理的专利申诸

2、量已连续6年为世界第一；国际科技论文发表量连续6年位居世界第二，接近美国。但是，基础研宄投入占研发总支出的比例较低，与主耍发达国家有很大差距。成果转化效率与欧洲国家大体上处于相近的水平，但足与美国相比还有非常大的改善空间。新技术应用、新业态蓬勃发展，怛核心技术仍是短板。新材料、新能源、机器人、生物制药、第五代移动通信等新兴产业快速发展，在线医疗、在线教育、移动支付等新业态保持高速增长，为屮国经济转型升级提供了新活力和新动能。中国数字经济总体规模仅次于美国，而且赶超势头强劲。创新创、Ik活动踊跃，2016年全国新登记企业达到552.8万户，平均每天新登记1.517j户；风险投资总

3、额大约占全球的1/4,"独角兽”（估值超过10亿美元的科技型创业企业）的数虽超过全球的1/3。但是，许多新兴业态仍以商业模式创新为主，核心技术水平与发达国家仍有较大差距。如，我国互联网龙头企业阿里巴巴和百度的全球专利屮请量仅为美国谷歌公司的1/5左右，而且人部分是国内专利。创新型企业数景不断增加，但整体创新能力和动力不足。中国创新型企业在国际上的地位快速提升，数量不断增加。2016年《全球创新1000强企业研宄报告》显乐，全球研发支出最髙的1000家上市公司屮有130家屮国企业。但企业的整体创新能力和动力仍不足，棊础工业配套能力不强。规模以上工业企业研发经费支出仅占主荇业务收入

4、的0.9%左右，与发达国家相比存在显著差距。企业管理能力不强，技术扩敗较慢，信息化水平比发达国家落后5-10年。有研究表明，R前只有9%的屮国企业拥有专利，只有5.8%拥有多项专利。知识产权保护不力、质景标准体系不健全和执法不严、政府采购支持力度较小等问题，也影响了企、Ik的创新动力。创新政策体系更加丰富，但互不协调问题仍突出。屮国创新政策己经从以科技政策为主转向包含创新链条各环节的综合政策体系，政策工:R从财政资助和税收优惠为主转向更加注重体制机制改革和凋动社会积极性。但政岀多门、政策不协凋、落实不到位的问题仍比较突出。如，科技成果转化政策与国有资产管理制度之间、开放创新与对

5、外投资管理体制之间等仍存在一些不协调、方向不一致问题。抓住关键环节，以体制机制优化带动创新质虽提升加强统筹协调、完善管理機制，提高财政资金使用效率。其一，围绕国家科教领导小组完善统筹协调机制，针对科技计划管理、体制改革和创新政策等重大议题建立部级联席会议机制，加强对政策一致性和实施效果的评估，加大政策落实力度。其二，对人工锊能、机器人、生物技术、可再生能源、fi子计算等新兴技术应提前布《，做好战略研究。对传统产业的核心元器件、关键装备和棊础工艺等“瓶颈”难题，应重点支持关键共性技术研发。在财政科技资源配置和项目布局上多采取“向下而上”的方式，集众人之智、听取企业意见，更多发挥社

6、会力量和市场选择作用，减少决策失误。其三，以专业化机构替代政府部门来管理科技计划项目，这是我国新一轮科技体制改革的重点任务之一，也足推动政府职能转变、提升服务水平和加强监督机制的一项重要改革试点。目前重点任务在于培育社会化的科技项鬥管理专业机构：一是继续改造和完善现冇的事业单位制专业机构，推动部分机构开展社会化转制试点；二是吸收现有的社会化机构参与科技项U管理工作，在实践巾培养K能力。此外，要处理好政府管理部门与社会化专鼎机构的关系。增强原始创新能力，促进科技成果转化。成功实现追赶的后发国家有一个普遍规律，那就足当经济发展达到-•定水平的时候，基础研宄投入会快速增长。我国目前也

7、到了需要人幅增加基础研宂投入的阶段。应统筹棊础研究和应用研究的需耍，加大科学研宂支出比重，提高科技成果供给质S:。加强大科学中心重大设施建设，逐步完善科学中心和国家实验室管理制度，以缋效考核、奖励等方式促进大科学设施91'•放共享。支持企、Ik承担和参与需求导向的基础研宄计划，提髙基础研宄的国际合作水平。同时，加强高校和科研院所的专业化技术转移队伍建设，培育社会化的专业技术转移机构，促进基础研究成果与企、Ik、市场需求的对接。修改《国有资产评估管理办法》，对成果转化涉及的国有资产采取例外处理