健全体制机制妥善处置暴恐事件

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1、健全体制机制妥善处置暴恐事件【摘要】暴力恐怖事情的发生次数和频率在逐步增加，对国家安全和统一造成了巨大的危害，也使得人民群众受到生命财产的威胁，针对我国发生的暴力恐怖事件组织力量尚未壮大、境内外相互勾结、犯罪形式由隐蔽到公开等特点，公安机关应通过建立反恐专门机构，建立健全暴恐事件应急处置机制等措施打击暴力恐怖犯罪，做好暴力恐怖犯罪的预防和现场处置。【关键词】暴力恐怖现场处置措施【中图分类号IC912.82【文献标识码】A20世纪90年代以来，包括东突恐怖势力在内的分裂势力在西南部等地区制造了大量暴力恐怖事件，企图在我国制造民族分裂。近年来这

2、类暴力恐怖活动有向内地发展的趋势，西南部以外的重点城市和地区也面临着暴力恐怖活动的极大威胁。公安机关如何预防暴力恐怖犯罪的发生，打击暴力恐怖组织，快速有效应对暴力恐怖活动对于保障国家安定统一和保护人民生命财产安全具有重要意义。本文通过深入研究暴力恐怖犯罪的特点，对如何做好暴力恐怖犯罪的预防和现场处置进行探讨，以期对公安机关有效打击暴力恐怖犯罪组织（这里所指的暴力恐怖组织主耍指以“东突”为代表的暴力恐怖组织）提供有益参考。暴恐组织犯罪的主要特点境内暴恐组织力量尚未壮大，境内外相互勾结。目前存在的暴恐组织大多具有规模小、人数少、组织形态较为低级

3、等特点,这是由于我国暴恐势力大多处于萌芽阶段，其内部人数较少，缺乏资金和技术，策划的暴力事件也多为简单的暴力抢劫和打砸抢烧，以暴力犯罪积累组织资金，参与暴恐犯罪的人多是一些文化水平低，经济条件差，容易被煽动的人员。另一个原因是我国多年来对于暴恐势力的严厉的打击和准确的情报搜集工作。这使得境内暴力恐怖犯罪组织没能从萌芽阶段滋长起来。然而，境外的“东突”组织自20世纪90年代开始不断地向境内渗透，联合境内暴恐组织，向境内的暴恐势力提供帮助，使得境内外相互勾结的特点逐步显现,近年来还有加强的趋势。以“东突”组织为主的境外暴恐势力在境外不断策划、指

4、挥境内的暴力恐怖活动，指派骨干成员入境宣传和发展成员，还为境内的暴力恐怖组织提供资金、武器、恐怖活动经验和制爆、引爆技术,这不仅助长了境内暴恐势力的嚣张气焰，还严重阻碍了国内维稳和国保工作。对于近年来国内暴恐组织犯罪的逐渐抬头的现状，境外敌对势力具冇不可推卸的责任。暴恐犯罪形式从隐蔽到公开。暴力恐怖犯罪可以按目的分为两类，一是直接制造危害巨大影响深远的严重暴力恐怖犯罪，破坏社会安定，冲击政权，以达到分裂祖国，颠覆政权的目的；二是进行抢刼、抢夺、勒索，意图通过此类手段获得资金，为暴力恐怖活动提供支持。获得的不法资金的用途包括培训暴恐分子，建立

5、组织，准备工具和实施暴力恐怖犯罪等。境内暴恐组织力量尚未壮大，境内外相互勾结。据不完全统计，20世纪80年代以來，全国范围内的暴力恐怖犯罪有80%以上是以制造爆炸为主要犯罪形式，具有极强的隐蔽性。如1992年“东突厥伊斯兰改革党”在乌鲁木齐市的公共汽车、影剧院、住宅楼安放定时炸弹造成3人死亡，20余人受伤;1997年2月25日乌鲁木齐爆炸案，造成7人死亡，200余人受伤。近年来，隐秘的以爆炸案形式为主的暴恐案件逐步转化为公开的持械故意伤害、故意杀人和打砸抢烧形式的暴力恐怖犯罪，后者占国内暴恐犯罪数量的比重还在不断加重。例如2008年在西藏发

6、生的严重打砸抢烧事件、2009年乌鲁木齐发生的打砸抢烧事件、2014年3月昆明火车站发生砍杀无辜群众的暴恐爭件等。从这一系列爭情可以看出，境内暴恐势力已经不满足于地下的活动，而转向影响力大的公开暴恐活动。严重暴恐犯罪的日标有向无辜群众转移趋势。据新疆自治区公安厅统计，2012年新疆发生暴恐案件190余起，其中大多为针对党政机关及其工作人员和军人的暴恐犯罪。而今年來尤其是2013年10月8口的北京“吉普车冲撞金门桥事件”和2014年3月1日的“昆明火车站严重暴恐事件”显示出严重暴恐犯罪目标冇向无辜群众转移的趋势。据不完全统计，2013年至今发

7、生的针对无辜群众的严重暴力恐怖案件就有7起，造成群众生命和财产的巨大损失和严重的社会恐慌。这些暴恐分子制造事端最终想要达到的目的就是把新疆从我国分裂出去，而犯罪目标向无辜群众转变，使得一系列更能在社会和人民群众中制造岀恐怖气氛，最终达到这一H的。暴力恐怖犯罪，尤其是针对手无寸铁无辜群众的犯罪，显示出暴力恐怖分子极人的主观恶性，同时也对公安机关在预防和处置此类犯罪上提出的巨人挑战。活动范围由西南部相外扩张。2014年來我国发生的暴力恐怖犯罪在区域上有由西南部向外延伸，逐步扩大的趋势，从2008年在拉萨发生的"3.14"到2013年在北京天安门

8、发生的自杀式袭击事件再到2014年造成29人死亡、143人受伤的昆明"3.01"严重暴力恐怖事件，境内暴恐活动在地域范围上反映出向外扩张的特点，境内暴恐势力已不满足于在西南边疆地