论农村土地产权制度改革与土地承包经营权流转

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1、专业收集整理精品文档！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！==================================================================论农村土地产权制度改革与土地承包经营权流转农村土地制度是农业和农村经济发展的基石，而人口持续增长下的农地利用和保护，是农村乃至整个社会稳定的前提。从此入手，理顺土地经济关系，才能为农村经济的持续稳定发展服务。近期，《新华日报》公布了《江苏

2、省农村土地承包经营权流转办法》《新华日报》2004。1。16，A2版。，在全国各省份中以政府规章出台土地流转办法尚属首次，标志着土地流转逐步进入法制化轨道。当然，要彻底解决好土地流转问题，最终还需要从产权制度改革入手，本文就此作点探讨。1.农村土地产权制度改革设想目前，农村产权制度存在着许多值得检讨的问题。如农村土地所有制实行三级所有，但所有权的主体模糊，乡镇集体所有权无法体现，村民小组又没有独立法人资格，所有权往往被村集体组织行使；而且所有权主体的虚置常使土地公有变成某些人所有或无主所有。如何明晰土地所有权关系，是解决土地问题的关键。1.1改良土地所有权的三级所有

3、====================专业收集精品文档，您的最好选择======================专业收集整理精品文档！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！==================================================================按照1962年《农村人民公社工作条例》（简称农业六十条）规定，农村土地是“三级所有，队为基础”。这导致了现实中权益主体的模糊

4、和土地产权权能的淡化，由此产生若干被合法化的对农村土地产权的侵权行为。如国家建设征地和乡镇集体建设用地经常出现对原土地所有者不作合理补偿，任意扩大所有权范围的行为；对村民小组土地的“一平二调”现象时有发生；村民小组土地所有权在目前法律文件中无法体现，不能成为完整的土地所有者；农民的承包经营权也得不到稳定保证。因此我们需要明晰所有权主体，理顺土地产权关系，使所有权能在经济上实现并得到真正的法律保障。对此个人设想如下：1.1.1取消土地乡镇集体所有====================专业收集精品文档，您的最好选择======================专业收集整

5、理精品文档！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！==================================================================首先是乡镇集体所有的非农用地国有化。如果是历史原因形成的乡镇所有或对原所有人已作补偿的，直接国有化；如果是新调用的土地，所有权退还原所有人或通过征用变为国有。其次如果现实中存在少量的乡镇所有的农地，则有两种处置办法，一是转为国营的农场、科研试验田、

6、蔬菜生产基地；二是已规划为建设用地的，在暂不改变农地用途的前提下转为国有，未规划为建设用地的，也可与村民小组集体所有的被规划为建设用地的农地置换，然后国有化。乡镇土地国有后的建设用地使用权由使用人取得；农地使用权归乡镇政府，可由单位和个人承包经营，不得擅自转用。将乡镇土地国有化的理由是：（1）从合作化的过程和结果来看，农村仍然是“队为基础”，即农村土地应主要归组有，而不是村有或乡有。1978年我国由生产队核算的约占95.9%，由大队核算的约占3%，由公社核算的约占1.1%。目前推行联产承包责任制中，土地的归属和发包仍是以生产小队为基础的。（2）乡有土地实际主体虚置，

7、无明确的所有权代表，也难以确定，将其国有化也无须征用补偿，只需直接确权。（3）乡有土地主要为集镇的非农用地，实行国有化不影响农地的保护，也有利于集镇存量土地的合理利用和流转，少量农地也可进行置换处理。（4）统一了建制镇和乡集镇的土地所有权构成，理顺与农村土地关系，避免对土地的平调现象。将乡镇所有的土地国有化与周诚教授曾提出的城郊结合部农地国有化不一样。后者是从农地区位角度将部分集体土地国有化，本文则是从集体土地所有权主体的差异来分析宜国有化的类型。1.1.2明晰村集体和村民小组集体土地所有权范围====================专业收集精品文档，您的最好选