中国农村土地承包经营权流转论

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1、lllO433分类号论文题目：密级函韵数￡杰七客硕士学位论文中国农村土地承包经营权流转论指导教师姓名、职务职称，学位及单位地址：申请学位级别：论文提交日期：学位授予单位：答辩委员会主席：评阅人：作者姓名：陈军勇李开国教授年月日摘要“三农”问题是诸多具有社会责任感的学者至今仍感到沉重的话题。的确，农业能否持续发展、农村能否社会稳定、农民能否增产增收直接关系到国家的长治久安和国民经济的可持续发展。学界基本认为，当前在我国农民赖以生存和发展的仍然是土地，所以无论是理论推演还是实证研究，都无法回避这样一个事实：土地制度的合理设计和健康运行是解决“三农问题”的根本．无怪乎学者断言：“农村土地流

2、转制度的创新是化解‘三农’难题的关键环节．”笔者认为，在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，引导农户承包地合理、有序流动，促使生产要素合理流动和优化配置，从而推动农业产业化经营，最终实现农业规模化、集约化和效益最大化，是解决家庭联产承包基础上的土地利用制度与农业产业化和规模经营矛盾的“良药”，也是推动“三农”问题解决的“妙方”。全文共四部分，第一部分农村土地承包经营权概论；第二部分农村土地承包经营权流转的理论基础和影响因素；第三部分农村土地承包经营权流转方式研究；第四部分农村土地承包经营权流转中特殊问题探讨。第一部分中，首先分析了农村土地承包经营权的性质，认为农村土地承包经营权为用益物

3、权，并对具体的物权性质进行了剖析。接着着重论述了我国农村土地承包经营权流转的物权变动模式问题，不赞成我国现行立法所确定的承包经营权流转变动模式体系，认为我国在农村土地承包经营权的物权变动模式上，应该分具体情况采取不同模式，进而完善我国土地承包经营权变动的生效问题。最后对农村土地承包经营权流转历史进行了梳理，并简要回顾了我国农村土地承包经营权流转的立法历程。第二部分着力分析了农村土地承包经营权流转的理论基础和影响因素。理论基础方面从经济解释、法理基础、政策法律基础、社会基础方面对我国立法确认、完善土地承包经营权流转制度的必要性和可行性进行了系统阐述；影响因素方面从地区经济发展状况、大部

4、分农村社会保障因素、土地细碎化因素、土地承包经营权不稳定因素、缺乏畅通的信息渠道和中介机构因素、部分地区行政手段强迫因素、流转程序和手续不规范等七个方面进行了详细阐述。第三部分是全文的重点，笔者详细阐述了各具体流转方式，并针对各个流转方式提出了完善意见，并认为代耕、返租倒包不是承包经营权的流转方式，立法应予否认。在对备流转方式的阐述脉络上，笔者基本是按照流转方式内涵分析、流转法律关系考察、流转具体方式分析、流转生效要件分析、流转后果分析等诸多方面展开的。第四部分阐述了农村土地承包经营权流转中的特殊问题。阐述了土地承包经营权流转中优先权问题、承包经营权流转中存在的共性问题及其解决方法等

5、。认为承包经营权流转中存在的问题是：无偿流转占多数；流转对象过于局限；流转行为不规范。提出参考的解决措施是：通过对受让人主体资格的界定进行规范；规范流转程序；严格遵守流转不得改变土地的农业用途的立法精神；以市场机制实现土地承包经营权的合理、有序流转等。同时笔者认为，要完善土地承包经营权流转制度，更要建立一个公平、稳定的大环境，加快税费改革，建立完善的农村社会保障制度，会切实保障农民充分享有自己的权利，从而也能更好地实现土地承包经营权的流转。Abstract“Village，AgricultureandFarmer'’issuesareanformidabletaskforquitea

6、fewscholarswithhighsocialresponsibilitytotakeon．Indeed，thesustainabledevelopmentoftheagriculture，the．stabilityofcountryside■socityandtheincreaseinproductionyieldandinfarmers’incomeareessentialforthelongandpeacefulreignofourcountryaswellasthesustainabledevelopmentofournationaleconomy．Itisrecogni

7、zedintheacademiccirclethatlandisstillwhatfarmersarelivingonnowadaysinourcountry．Therefore，througheithertheoreticalderivationorempiricalstudy,wecannotdenysuchatruth，namelytherationaldesignandsoundimplementationofthelandsystemisfund