公共行政理论与实务全套课件

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1、公共行政理论与实务《公共行政理论与实务》教学大纲一、课程性质与学分（一）性质：公共选修课（二）学分：2学分（36学时，2-14周）（三）前期要求：微观、宏观经济学，管理学，法学，政治学等方面的学科知识，并能够运用所学知识分析问题。二、授课与学习方式（一）授课方式：以老师讲授和课堂讨论相结合，以讲授为主、讨论为辅。（二）讨论专题及案例来源与准备方式：由教师提前一到两周确定所要讨论的专题及案例。案例以e-mail的方式传递给学生。学生要利用课余时间进行充分准备。（三）考核与考查方式1、分平时过程考查与期末考试考查两部分；2、平时过程考查主要看讨论准备和参与情况，以

2、及考勤出勤率；3、本课程轻期末考试，重平时过程考核。平时考核优异者，或者在当年“国家公务员考试”中笔试成绩达到合格分数线以上者，该课程可获得“良”级以上成绩。三、主要内容作为一门理论性与应用性相结合的政府管理类通识课程，其基本内容分为两大部分，共7讲。第一部分公共行政知识与理论基础本部分一共5讲，主要讲授公共行政基础理论与常识性知识。第一讲导论第二讲行政组织的结构、职能与管理第三讲行政过程第四讲维持性行政第五讲发展行政第二部分公共行政分析技能与能力测试本部分一共2讲，主要讲授应用性公共行政分析技能。第六讲公共行政案例及其分析思路第七讲中国国家公务员招考测试试题

3、解读与应答技巧第一章导论第一节什么是行政管理第二节西方行政学的产生与发展第三节行政环境及其影响本章主要参考书目1、胡象明：行政管理学，高等教育出版社，2005；2、曾繁正等，行政组织管理学，红旗出版社，1998；3、菲尼克斯·A·尼格罗，劳埃德·G·尼格罗，公共行政学简明教程，中共中央出版社，1997。一、古代的不同理解。一）中国古代：1.《左传》“行其政令”“行其政事”2.《史记·周本纪》“成王少。周初定天下…公乃摄行政当国。”（P132）3.《纲鉴易知录》（C.D.1711）“召公，周公行政”二）西方古代1、很早出现“administration”,源于拉

4、丁文“administrare”,意为执行事务。2.亚里士多德《政治学》，“一切政体皆有三要素，…其二为行政机能部分…行政机能有哪些职司，所主管的哪些事，以及他们怎样选任，这些问题都须一一论及”。（P211/215）意指国务的具体管理与执行活动，可视为现代行政观点的起源。二、近、现代的几种典型界定一）政治体制角度（分权理论）：“行政乃政府组织中行政机关所管辖的事务”（魏劳毕，行政学原理，1928）。行政乃“执行部门所做的事”，“行政乃行政权力的执行”。是最狭义的理解。1、内涵：①主体：行政机关；②范围：执行行为；③实质：行政权。2．局限性：事务范围局限于“执行

5、”，与实际不符。二）国家职能分工的角度（政治-行政相分离）：行政乃“国家意志的执行”（古德诺，政治与行政，1900）。1、内涵：①强调“表达”与“执行”的分离，符合专业化趋势；②强调行政乃“执行”而忽视（执行）主体；③为行政学从政治学中分离出来奠定基础。2．有深刻历史原因及背景，但在当代国家，①政治-行政界线日益模糊；②行政立法活动地位日益突出。三）管理学角度：“行政乃是为完成或为实现一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动，或者为完成或为实现特定目的对许多人所做的指挥、协调与控制”。（怀特，行政学导论，1926）1、内涵：①目的性；②组织性；③一种功能活动。

6、2．问题是，①忽视了组织主体；②忽略了行政管理与其它类型管理的区别；三、公共行政与私营行政的区别及关系一）区别：（1）公共性：行为属于公共事务。（本质）（2）公众性：以公众认同为归宿。“它不仅必须干得很好，而且必须让公众相信它干得好。换句话说，能力和表现都是必要的”（J·福里斯特）（动机）（3）垄断性或说权威性：一个有争议的观点，因为在现代社会，它的垄断性或者说权威性都是公共性与公众性的结果。（运行机制）（4）非盈利性。①不与成本核算相违背，②也万万不可把社会主义特色的“国有资产”同“公共行政”相混淆。（目的）二）二者的伙伴关系1．背景：推行公共服务市场化，是

7、20世纪70年代末80年代初以来西方各国行政改革的一个重要发展趋向。主要表现为美国的“重塑政府运动”提倡“企业化政府”，欧盟许多成员国改革中的“公私合作”、“合同管理”。2．所谓公共服务市场化，是指通过政府与社会的合作，利用竞争机制、价格机制、供求与约束机制，调动社会资源参与公共服务供给过程，从而实现以较少资源与较低成本来实现提供数量更多，质量更高的公共服务之目的。3．实现途径：（1）民营化；（2）政府包工；（3）政府采购；（4）建立起市场化竞争机制。4．结果是：“私营”与“公共”的界限变得日益模糊不清。四、结论界定“行政管理”的几个方面：一）主体上：公共行政

8、主体，只研究国家行政机关及其工作人员。