国外公共行政理论与实践课件.ppt

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1、国外公共行政理论与实践行管教研部：王良才一、行政基本概念的认识1、行政发展简介1887年美国学则者威尔逊发表了《行政之研究》一文，标志着行政学的产生进入萌芽阶段；1900年，美国法学家古德诺提出“政治与行政分离”，推动了行政学的形成；1926年，美国学者怀特写了第一本教科书《行政学导论》，行成了行政学理论体系，从而标志着行政学作为一门独立学科的形成。2、行政概念的认识关于行政的解释，美国主要有以下三种观点:A:“三权分立”的观点——政府推行政务的活动。B:“政治与行政分离”的观点——对法律和政治的执行活动。C:“管理功能”的观点——一切机构的管理过

2、程、程序、方法、艺术及技术性活动。中央党校中函教材的观点——国家以实现人民的意志、建设社会主义为目的、以宪法和法律为依据、通过行使国家行政权，对国家事务进行管理的一种组织活动。陈兆德的观点——对国家事务的一种有组织的管理活动，目的在于实现统治阶级的意志。我的理解——行政是一个动态的概念，随社会的发展、国家的不同而变化。行政在我们每个人的心中。“行政是国家以实现自身目标的统治”。3、行政管理与公共行政我国讲的行政管理在美国叫公共行政，而私营企业的行政叫管理工作或行政管理。美国学者尼格罗对公共行政的定义如下：A、在公共环境中共同合作的群体努力。B、包括所

3、有三个部门——执行的、立法的和司法的——以及他们的相互作用。C、在制定政策方面有重要作用，因此是政治过程的一个部分。D、明显不同于私营机构的行政。E、在提供社会服务方面，与许多私人团体和个人有密切关系。二、行政的前提假设1、休莫的“无赖原则”假设——人人应被假定为无赖。2、麦迪逊的“非天使”统治假设——人不是天使，由人组成的政府也不是天使，人的本性即是政府的本性，人必须由外在的制约，政府更必须由外在的控制。3、孟德斯鸠“局限存在物”假设——人，作为一个物理的存在物来说是和一切物体一样，受不变的规律支配，作为一个智能的存在物来说人类是一个感性的存在受到

4、种种不定因素的影响，无知与错误是必然的，只能通过社会生活外在的东西（正式规则与非正式规则）予以补偿和救正。4、孟德斯鸠“权力无休止界限”人假设——一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人使用权力要一直到遇到介限的地方才休止这就是权力或权力者的特质。防止办法用权力制约权力。5、普波的“必要恶”假设——国家尽管是必要的，但最终必定是一种危险或罪恶。6、西蒙的“有限理性”假设——人们搜集信息及整理认识的有限。国家政治和公共行政归根结底是决策行为，决策具有对理性追求的倾向。7、公共选择理论的“政治创租”假设租金——在政府干预下，由于行

5、政管制市场竞争而形成的政治创租——利用权力牟取利益；其行为叫“寻租”。——揭示了政治腐败根源。三、原理与定律1、二八原则意大利经济学家帕累托提出，社会的绝大部分所得和财富都集中在少数人手中，而其他绝大部分人只拥有少量的社会财富。这种不平等性在社会、经济生活中无处不在，这就是二八原则。即80%的结果（产出、酬劳），往往源于20%的原因（投入、努力）2、酒与污水定律把一匙酒倒进一桶污水中，得到的是一桶污水；把一匙污水倒进一桶酒中，得到的是一桶污水。3、水桶定律一只水桶能装多少水，完全取决于它最短的那块木板。——构成组织的各个部分往往决定了整个组织的水平。

6、4、马太效应大的越来越大，小的越来越小。或强者越来越强，弱者越来越弱，赢家通吃。5、和零游戏原理一项游戏中，游戏者有输有赢；一方所赢正是另一方所输；正负之和永远是零。（象会计恒等式）6、手表定理一个人只有一只手表时，可以知道现在是几点钟，但当他拥有两只手表时却无法确定。两只手表让看表人失去对准确时间的信心。7、不值得定理不值得做的事情，就不该做好。——选择你所爱的，爱你所选择的。8、帕金森定律机构如金字塔一样不断增高，各种人员总是越来越多，结果势必造成组织效率越来越低。帕金森以英国官场一系列的“流行病”来证明这一定律：1）当官的喜欢以工作需要为由增加

7、机构、扩充编制，增加人员，以提高自己的身份。2）当官的多，总得找点事做，“无事忙”便成了他们的一种嗜好。3）开会时间的长短与所讨论的问题的重要性参成反比。4）越是趋于腐败的机构，越爱虚荣装饰。5）年老迟钝而又久居领导地位的人，坚持再坚持地耗着，“舍我其谁”的青春长在，成为年轻人提升的障碍。1、政治领袖范式下的政府行为：政治领袖处于政府行政绝对主导地位的一种行政范式。2、官僚制范式下的政府行为：官僚制——把政治和日常事务管理进行严格区分、并在技术上依靠逻辑严密、机械古板的法律法规，流水线的运作方式的行政管理。四、库恩科学范式概念的引申——行政范式概念官

8、僚制又叫科层制和韦伯制，是当世界主流的行政范式。它的另一特征是通过官职或职位而不是由个人或通过“世袭”进行管