公共行政与公共安全管理

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1、第六章公共行政与公共安全管理第一章：公共安全管理概述第二章：公共安全理论与方法第三章：权益人第四章：管理组织第五章：管理系统1第六章公共行政与公共安全管理本章内容二日本概况三日本危机管理体制的演进四日本公共安全管理基本框架五日本危机管理体制的内容及特点一公共行政公共管理公共安全管理关系六日本危机管理体制对中国的启示公共行政的概述公共行政=公共+行政行政是“公共的”，是公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处理公共事务而进行的管理活动。包括七个方面：一公共权力。二公共需要与公共利益。三社会资源。四公共服务与公共产品。五公共事务。六公共责任。七公平、公正

2、、公开与公民参与。“公共”的内涵（一）公共行政的涵义：公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动。它包括：首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。公共行政的概述（二）公共行政主体：国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管

3、理主体是国务院和地方各级人民政府。（三）公共行政客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（四）行政管理活动的根本原则：依法管理。（五）公共行政的职能：管理国家和社会公共事务。基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能；行政管理的运行职能：决策职能、组织职能、协调职能、控制职能公共行政的概述公共管理是以政府（广义的政府，包括立法机关、司法机关和行政机关）为核心的公共部门（也包括非赢利组织和公共企业等），综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公

4、共利益目的的一种管理活动。公共管理的内涵公共管理抽象定义：公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共利益的各种公共事务进行管理的社会活动，是公共组织通过公共政策的制定和执行担当公共责任的过程。担当公共责任公共组织公共政策制定公共政策执行公共事务公共权力社会活动公共管理公共管理对公共行政的新发展：（1）政府行政进一步民主化：直接、大众、参与的民主不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主；政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。公共参与成为当今政府的第一原则。有三个原因：代议制民主的局限；行政国家的扩张；行政的合

5、法性来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律。公共行政和公共管理的比较以政府组织为主，同时对非赢利组织和公共企业进行重点研究。不象传统公共行政那样，将研究主要局限于政府行政机关特别是官僚机构上。目的性质发生转变。传统公共行政比较注重维护国家政治统治秩序和提高效率；公共管理则注重增进、维护与实现公共利益，提供公共服务，并注重维持和发展民主宪政、法治公平等社会基本价值观，注意实现效率和公平的平衡。重视现代科学技术与方法的运用。在公共管理中大量的科学技术方法被吸收和应用，主要包括：编制战略计划、加强领导与管理、推进组织的变化与发展、人力资源管理、绩效评估、公共预算、全面质量管

6、理、建立管理信息系统，等等。强调结果导向和为达成结果而承担责任。公共行政比较重视管理过程而忽视管理结果，也不注重公共责任的追究。而公共管理更强调结果和为此而承担的责任。公共管理的目的和本质在于维护、增进和公平地分配公共利益，不断满足社会的公共需要。公共安全管理的内涵（1）公共安全（PublicSafety）是人们正常的生活和生产的秩序与平衡状态（Thestatusoforderandbalance）。公共安全是运用公共权力的政府必须向公民提供的、也必须提供好的一项服务。（2）公共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对事

7、件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。（3）影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素。公共安全管理：谁的责任？资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家的目标自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义政府立法：明确政府的公共安全管理责任15第四章公共安全的管理组织在现代国家制度中，公共安全管理组织的构成：政府组织非政府组织救世军非政府组织政府组织联邦政府组织国务院应急领导小组红十字会州的政府