公共安全管理与突发事

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1、公共安全管理与突发事件公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态。公共安全学科分为公共安全技术和公共安全管理两个层面。公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保护，对打乱该秩序状态的各类事件的应对以及对事件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程。公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复公共安全管理（managementofpublicsafety）美国心理学家马斯洛认为，人的欲求可分为五个阶段：一是生理性欲求，如食欲、性欲；二是安全欲求；三是感情欲求，即与他人的亲近欲望及与他们作朋友的欲望；四是自我尊重的欲求；五是自我实现的欲求。公共安全管理的必要性——人类的安全需求自我实

2、现的欲求自我尊重的欲求感情欲求安全欲求生理性欲求54321定义广义上，突发事件可被理解为突然发生的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。狭义上，突发事件就是意外地突然发生的重大或敏感事件，简言之，就是天灾人祸。前者即自然灾害，后者如恐怖事件、社会冲突、丑闻包括大量谣言等等，专家也称其为“危机”。根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件第一，

3、引发突然性。突发事件是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃过程，是通过一定的契机诱发的，诱因具有一定的偶然性和不易发现的隐蔽性，它以什么方式出现，在什么时候出现，是人们所无法把握的，这就是说突发事件发生的具体时间，实际规模，具体态势和影响深度，是难以预测的。第二，目的明确性。任何突发事件（除自然事件外），都有明确的目的性和欲望性，因为人们选择和行为的目标，都是为了满足某种需要。自然事件本身虽无目的性，但是在处理这类事件的过程中，人们的目的性也是十分明显的。第三，瞬间的聚众性。任何一类突发事件，都必然要涉及一部分人的切身利益，使其产生心理压力和变化，引起人们的关注和不安也属正常。尤其是社会性

4、的突发事件，多是由少数人操纵，通过宣传鼓动把一些群众卷到事件中来。近期，在一些地方因地界、征地、拆迁安置而发生的突发性事件，往往是一人纠合，数人响应，使其具有聚众性。第四，行为的破坏性。不论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给国家和人民造成政治、经济和精神上的破坏与损失。第五，状态的失衡性。如果我们将社会的正常秩序看作是均衡状态的话，那么突发事件则使社会偏离正常发展轨道而出现了失衡。由于事件的发生，会使人们生活处于不稳定状态，昔日和谐安宁的社会环境遭到了破坏，组织常规工作方式和工作程序已失去了作用，必须用特殊的手段才能奏效，整个组织处于混乱无序之中。突发事件特点公共安全事件—

5、——非典2002年11月16日，中国广东佛山发现第一起后来被称为SARS的病例。2003年4月16日，世界卫生组织（WHO）正式将这种当时原因不明的新疾病命名为急性严重呼吸综合症（SARS）。全球在非典期间遭受的经济损失达到590亿美元，其中中国内地的经济损失为179亿，占中国GDP的1.3%。作为一次典型的公共卫生事件，在我国引起了广泛而深刻的反思，推动我国政府在对公共安全的认识和管理发生了革命性的变化，并在两年时间里，基本建成了我国突发公共事件应急预案体系，初步形成了我国的公共安全应急管理机制。突发事件———911事件9·11事件”又称“9·11恐怖袭击事件”、“美国9·11事件

6、”等，指的是美国东部时间2001年9月11日上午（北京时间9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客机撞击美国纽约世界贸易中心（双子塔）和华盛顿五角大楼的历史事件。包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击。世贸的两幢110层塔楼在遭到攻击后相继倒塌。事件共造成3201人（包括343名消防员）遇难，大楼倒塌后，仅救出3名幸存者。突发事件———911事件公共安全管理的历史进程西方国家前公共安全管理时期民防－－公共安全管理雏形期公共安全管理成熟时期公共安全管理是以政府设立专门的相关管理机构，或者对原有的政府

7、机构中明确公共安全管理职责为开端的。在此之前所存在的孤立的、临时性的政府公共安全管理行为的时期，被称为前公共安全管理时期。特点是，政府或立法机关对某一具体灾难实施行政或立法行为予以管理，但没有形成针对此后发生的灾难的持久性、普遍性管理责任和义务。简言之，是一事一管，一事一议，不涉及以后其它新发生的公共安全事件。公共安全管理的历史进程西方国家前公共安全管理时期民防－－公共安全管理雏形期公共安全管理成熟时期民防组织是就战争对平民的可能打击实施预防性、应对性管理