公共安全与公共管理

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1、万方数据2004年第5期学习与探索No．5，2004l基篁!丝塑211鲤￥鱼坠堕塑!竺堡塾!墼；墅窒：!丝公共安全与公共管理刘铁(黑龙江省公安厅十二处，黑龙江哈尔滨150001)摘要：公共安全与公共管理密切相关。对公共安全的含义可以从法学理论和管理理论两个方面进行考察；危害公共安全的事故和事件的发生，有其国际社会的共性原因，也有我国转型期的特殊原因；危害公共安全的因素和事件有六个特性；强化公共安全管理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观；需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善；与公共管理密切相关，需要建立健全八个体系；在《

2、公共管理学》教科书中，应该增加“公共安全管理”这一章。关键词：公共安全；公共管理；科学发展观中图分类号：13631．1文献标识码：A文章编号：1002—462X{2004)05—0079—06公共安全与公共管理密切相关，公共安全管理应该是公共管理的重要内容，公共安全也是公共管理的重要环境因素。强化公共安全管理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善。公共安全是政府和百姓都特别关注的十分重要的社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全。公共安

3、全，对全社会成员的生存和生活质量有重要意义。没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想像。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共管理、建设强大国家的一项系统工程。对于公共安全的含义，我们可以从法学和管理学两个方面来考察。从法学理论分析，对公共安全的含义，专家学者的认识不尽相同。什么是公共安全?现行的《中华人民共和国刑法》分则第二章对其含义没有做出法条性法定限定，也没有专门的司法解释，但在我国刑法教科书及有关论文中对其限定进行了探讨。法学理

4、论界对公共安全的含义主要有四种不同见解：第一种观点限定为，所谓公共安全，是指故意或者过失实施或者足以危害不特定多数人的生命、健康或重大私产的安全⋯I。第二种观点限定为，所谓公共安全，是指故意或者过失危害不特定多人的生命、健康或者重大公私财产的行为【2

5、。第三种观点限定为，所谓公共安全，是指故意或者过失实施危害不特定多数火的生命、健康、重大公私财产以及公共生产、工作和生活的安全【3J。第四种观点认为，所谓公共安全，是指故意或者过失实施危害或足以危害不特定多数人的生命、健康、重大财产安全，重大公共财产安全和法定其他公共利益的安全L4J。从管理

6、理论分析，对公共安全的含义，有的专家认为，公共安全问题由自然因素、生态环境、公共卫生、经济、社会、技术、信息等多重侧面所组成。现代国家安全观已经超出传统的军事和国防范畴，而囊括了人民身体健康、生态环境、互联网络安全、生物物种安全、科学技术保密、矿产资源保护、国际贸易畅通、货币金融稳定、公众心理稳定等方面。目前，按门类划分，影响公共安全的因素主要有：一是自然因收稿日期：2004—05—23作者简介：刘铁(1973一)，男，黑龙江庆安人，黑龙江省公安厅十二处公务员，哈尔滨工业大学管理学院MPA硕士研究生。从事公共安全与公共管理理论与实践研究。

7、·79·万方数据素。包括地质灾害，如地震、滑坡、崩岸、塌陷、泥石流等；气象灾害，如暴雨、洪涝、旱灾、风灾、雹灾、雪灾、霜冻、雷击、雾凇、雨凇、寒潮、沙尘暴潮、海浪、海啸、海滩等。二是卫生因素。包括人体卫生安全，如各类传染病，流行病、职业病、突发病、中毒等；动物防疫安全，如各类传染病、流行病、突发病、中毒等；水生物防疫安全、如鱼、虾、蟹、贝等。三是社会因素。包括刑事安全，如打、砸、抢、盗、杀、烧、炸、绑架、毒品等；社会动乱，如暴乱、非法集会游行、非法宗教活动等；社会灾难，如火灾等。四是生态因素。包括海洋生态安全，如赤潮、海岸带侵蚀、海水入侵

8、、海水污染、渔业生态失衡、海岸工程毁坏等；自然生态安全，如动植物群及物种保护、生物多样性保护、农作物与树林病虫灾、森林火灾、水土流失等。五是环境因素。包括废气、废水、废渣、噪声、毒气、腐蚀性物质、光化学雾、放射性危害等。六是经济因素。包括生产安全，如爆炸、各类事故等；金融安全，如信贷、外汇、股市等；交通运输安全，如铁路，公路、航空、海运、管道、索道、重要桥梁等；能源安全，如煤、油、电、气、水、火、热等。七是信息因素。包括国家机密、计算机信息、网络信息、核心技术、商业秘密等。八是技术因素。包括重要公共技术设施保护，如电视台、电台、通讯等重要

9、信息枢纽等；高新技术的负面危害，如克隆技术、转基因技术等。九是文化因素。包括民族矛盾、文化冲突等。十是政治因素。包括政治动乱、国家分裂、政治斗争等。还有国防因素，包括外敌入侵、主权危害等[5J