公共政策分析精品课课件第三章公共政策决策体制

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1、公共政策分析精品课第三章公共政策决策体制1第三章公共政策决策体制3.1公共政策决策体制的要素3.2公共政策决策体制的类型3.3公共决策体制的横向和纵向结构3.4现代公共决策方式2n不同的制度环境会有不同的政策过程和效果n在比较的过程中进行选择33.1公共决策体制构成要素1.决策权力：2.决策程序：3.决策规则和方式：4n体制：指的是组织制度，包括机构设置、隶属关系、权利划分等方面的具体体系和制度。n公共政策决策体制：公共决策体制是公共决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。5公共决策体制三大要素1.决策权力：权力分配给谁；2.

2、决策程序：按什么程序分配；3.决策规则和方式：依据什么规则分配一个“有效率的决策能否出台不是取决于经济学家和政治家的智慧，而是取决于决策规则”。公共决策体制与政治制度密切相连，尤其表现在决策权力分配制度上；有什么样的政治制度就有什么样的决策权力分配。63.2公共决策体制的类型一、公共决策体制的分类二、历史上出现的基本决策类型三、几种主要的决策体制类型7n不同的制度环境会有不同的政策过程和效果n根据权力分配给谁和以什么程序分配的标准，可以对世界上不同政体进行归类n不同的公共决策体制类型是比较选择的结果还是内生的结果？Ø如果是比较选择的

3、结果，意味着有一种最优的模式是全世界通行的，是我们的方向Ø如果是内生的结果，意味着没有适合全世界的最优模式，各政体必须摸索最适合各自历史文化等的模式8一、公共决策体制的两个分类视角1．首长制和委员会制（按照掌握最高决策权的人数）Ø首长制：又称一长制或独任制，是最高决策权归某个人单独掌握的一种决策体制。Ø委员会制（合议制）：是最高决策权由委员会集体行使、集体负责的一种决策体制，是一种独特的政策决策体制。¨瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家，联邦委员会是瑞士的最高行政机构，由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议选出七名委员组成委员

4、会。从中再选出正、副主席各一人。¨在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一，议行一体。¨１８４８年，瑞士开始实行委员会制．9n利弊分析：Ø首长制：决策权集中，决策果断、迅速、高效；容易导致个人专断，滥用决策权，以及由于个人能力问题而出现的重大决策失误。Ø委员会制：可以集思广益，考虑周密、分工合作，发挥群体的力量进行决策，增进决策的科学性和民主性；但容易导致决策缓慢，办事拖拉，无人负责，效率不高。102．集权制和分权制（按照权力在上下级间的分配）n集权制：指决策权集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，只能根据上级指令行事的决策体

5、制。n分权制：是指下级机关在其管辖范围内有自主权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。中国：政治上的单一制与经济上的分权制（财政联邦制）11n利弊分析：Ø集权制：Ø制定政策时，能够统筹全局、协调各方，政策执行通畅高效；Ø缺点是容易导致上级机关独断专行，不考虑下级机关的实际情况，决策实行“一刀切”，束缚下级机关的积极性，也不利于政策的执行。Ø分权制：Ø可以发挥下级机关的积极性，使下级机关因时、因地制宜地制定政策；Ø缺点是各政策机关之间容易产生冲突，各行其是，协调困难。12问题：Ø为什么我国历史上一直是政治上的单一制？Ø我国经济上的分权

6、可能的好处是什么，可能的问题是什么？13二、历史上出现的基本决策类型(122页)类型最高决策最高决策主要存在主要存在主要决权归属者(集体/时期地点策方式个人)原始民主是租等原全体会议原始社会原始氏族合议制始组织全（集体）时期，现部落，古体成员代埃及神权制神僧侣、宗古代、现现代海湾独裁教领袖代伊斯兰教（个人）国家（伊朗）君权制神或专制由宗教或古代、近中国封建君主传统产生现代王权国家；独裁的皇帝现代君主（个人）国家14历史上出现的基本决策类型类型最高决最高决策者主要存主要主要决策权归(集体/个人)在时期存在策方式属地点总统-议会制议会（

7、集体）议总统（个人）美国会全体近代、合议，内阁-议会制制公民现代三权分立议会(集体)英国委员会-议会制议会（集体）瑞士人民代表大会制度全国人民代表大现代中国合议，人民会（集体）民主集中制15历史上出现的基本决策类型类型最高决策最高决策主要存在主要存在主要决策权归属者(集体/时期地点方式个人)政党领袖、意大利法法西斯制法西斯国国家元首世纪20－西斯国家、家（个人）40年代德国法西独裁斯国家神或君主，军人独裁实际为独军队首领古代、近军人专政独裁制裁者个人（集体或代及现代国家个人）16三、几种主要的公共政策决策体制类型分析（一）议会制（代

8、议制）n议会制建立在西方的人民主权论和代议制理论的基础上。n议会制是民主制的基本形式n议会制基本模式：由选民选举出议员，由议员代表选民做出公共决策，维护选民的利益。n议会制的组织结构历史上曾经出现过一院制、两院制、三院制、四院制等几种