公共安全管理的理论

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1、第三讲公共安全管理的理论公共安全管理的基本概念、理论和原则本讲核心问题2021/7/15本讲主要内容2公共安全管理的基本理论3美国公共安全管理的8个基本原则1公共安全管理的几个基本概念2021/7/15一、公共安全管理的基本概念你所知道的基本概念有哪些？？2021/7/15公共安全管理基本概念的逻辑关联性社会常态（公共安全状态）风险风险社会风险管理条件·作用·后果事件人·财产·公共工程·环境危险承灾体致灾因子脆弱性2021/7/15图解公共安全管理的基本概念看图解释：1、风险和风险管理2、致灾因子、承灾

2、体和脆弱性3、突发事件课堂讨论：以地震、非典、交通事故等等灾害为例解释上述公共安全管理的基本概念2021/7/15一、公共安全管理的基本概念1、风险、风险社会和风险管理2、致灾因子、承灾体和脆弱性3、突发事件公共安全管理基本概念2021/7/15一、公共安全管理的基本概念1、风险、风险社会和风险管理1）风险（risk）：指人身或财产遭受损失的可能性。2021/7/15一、公共安全管理的基本概念1、风险、风险社会和风险管理2）风险社会：在全球化发展背景下,由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发

3、展阶段,在这样的社会里,各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。2021/7/15一、公共安全管理的基本概念1、风险、风险社会和风险管理3）风险管理：是指通过风险识别、风险评估、风险驾驭、风险监控等一系列活动来防范风险的管理工作。2021/7/15一、公共安全管理的基本概念2、致灾因子、承灾体和脆弱性1）致灾因子（hazard）概念及内涵了解：Hazard一词来源于法文中的hazard（一种掷骰子赌博）或阿拉伯文al-zahr（骰子）Hazard常翻译为：致灾因子、危险、危险源、风险源等。我们

4、采用“致灾因子”。2021/7/15一、公共安全管理的基本概念2、致灾因子、承灾体和脆弱性1）致灾因子（hazard）概念及内涵记住：致灾因子：会潜在地影响人们的健康与安全、个人财产和自然环境的危险源。通俗地讲，致灾因子是一个自然、技术或社会现象。它对人们及其周围的环境构成了威胁，有可能导致突发事件的发生。2021/7/15一、公共安全管理的基本概念2、致灾因子、承灾体和脆弱性1）致灾因子（hazard）概念及内涵人们常犯的错误：“致灾因子等同于风险或灾害”。例如：地震不同于地震灾害，洪水不同于洪灾。2

5、021/7/15一、公共安全管理的基本概念2、致灾因子、承灾体和脆弱性1）致灾因子（hazard）概念及内涵致灾因子通常分为自然致灾因子（naturalhazards）和技术致灾因子（technologicalhazards）。自然致灾因子（naturalhazards）是源自自然地极端事件，可分为气象致灾因子、水文致灾因子和地质致灾因子。技术致灾因子（technologicalhazards）是源自人的控制过程，但其影响深入社会生活的各个方面。2021/7/15一、公共安全管理的基本概念2、致灾因子、

6、承灾体和脆弱性理解：要管理致灾因子，首先必须了解它们。每一种致灾因子都有不同的产生原因和结果，并且每一类致灾因子都有一系列不同的特点。不仅需要了解其原因和结果，也要了解每一类致灾因子的不同特点。举例说明不同类别致灾因子的形成机理及主要特点泥石流瓦斯爆炸2021/7/15一、公共安全管理的基本概念2、致灾因子、承灾体和脆弱性2）承灾体（hazardbearingbody）定义：承受灾害的对象。分类：人类、财产与自然资源两类（国外学者）。宏观承灾体和微观承灾体。研究目的不一样，承灾体层次也就不一样阅读文献：

7、2008年中国南方低温雨雪冰冻灾害承灾体分类与脆弱性评价2021/7/15一、公共安全管理的基本概念2、致灾因子、承灾体和脆弱性3）脆弱性（vulnerability）了解：“脆弱性”（vulnerability）一词来源于拉丁文vulnerabilis，意思是“受伤”。理解：在应急管理领域，脆弱性主要衡量人或事物相对于致灾因子的易损性。2021/7/15一、公共安全管理的基本概念2、致灾因子、承灾体和脆弱性3）脆弱性（vulnerability）又叫易损性，指一个区域财产、社会、经济面临灾害的脆弱或者

8、易损程度，或者是面临灾害时将会出现损失的可能性或概率。2021/7/15一、公共安全管理的基本概念2、致灾因子、承灾体和脆弱性3）脆弱性（vulnerability）补充扩展：（1）脆弱性影响因素和表现形式（暴露程度、敏感性、结构性脆弱、社会-经济因素）（2）脆弱性评价阅读文献：区域承灾体脆弱性指标体系与精细量化模型研究2021/7/15一、公共安全管理的基本概念2、致灾因子、承灾体和脆弱性3）脆弱性（vulnerability）理解：一些