全面推进节水型社会建设201507-黄利群-副本

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1、水利部水资源司黄利群2015年7月全面建设节水型社会保障水安全21977年召开的“联合国水事会议”，向全世界发出严重警告：水不久将成为一个深刻的社会危机，石油危机之后的下一个危机便是水。2002年联合国曾警告，随着人口呈爆炸式增长、气候变化影响加剧，再加上干旱、洪水以及缺少淡水等因素，水可能成为未来导致全球动荡和战争的第一导火索。2015年的联合国发布《世界水资源发展报告》，再次警告如果世界各国再不采取任何措施，世界将陷入水资源危机，而首当其冲的自然是本身就已经遭遇干旱问题困扰的国家。生命之源生产之要

2、生态之基新时期水利战略定位－－水是人类生存的生命线是经济发展和社会进步的生命线是生态环境的重要物质基础水4党的十八大要求全面促进资源节约，建设节水型社会。2014年，习近平总书记关于保障水安全的讲话中提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作思路。“节水优先”是新时期治水工作遵循的根本方针。主要内容二节水型社会建设主要做法及成效新时期节水工作重点三一建设节水型社会已成为国家战略6人多水少时空分布不均1、水资源禀赋不足我国的水资源短缺的特点、水资源开发利用状况、经济社会发展和环境的需

3、要，决定了我国必须走节水之路。一、为什么节水72、水资源新问题：水资源短缺问题严重全国660多座城市，有2/3城市缺水。9水资源短缺导致的水生态损害全国面积大于10平方公里的湖泊共696个，目前已有200多个萎缩，面积减少了18%。1990年到2000年，全国湿地减少了5万多平方公里，近十年，又减少了3.4万平方公里。流域面积在100平方公里以上的河流数量比上世纪90年代减少了2.7万条。我国监测评价的主要江河湖泊水功能区满足水域功能目标的不到50%。巢湖富营养化2013年水质监测评价水污染进一步加剧

4、了水短缺11地下水水质从2006～2012年监测井的水质监测评价结果来看，Ⅳ～Ⅴ类水质监测井占比增加，水质呈恶化趋势。2006～2012年北京等10省区地下水水质变化情况123、水资源与经济社会发展布局不相匹配北方地区人口占全国的47%，耕地占65%，GDP占45%，水资源仅占19%。南方地区人口占全国的53%，耕地占35%，GDP占55%，水资源占81%。131949～1980年，全国供水量从1031亿m3增加到4406亿m3，增加3375亿m3，年均增长率约10%1980年至2012年，全国总用水

5、量从4406亿m3，增加6131m3，增长1725亿m3，年均增长率为1.7%14全国水资源开发利用率为19%，北方48%，南方13%，最高的海河区达到106%，而国际上认为开发利用率不超过40%为合理全国为19%《全国主体功能区规划》确定了国土空间开发格局，划分了优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区，对供水安全保障提出了新的要求。主体功能区发展战略国家划定的21个重要经济区，是用水需求增长较快的地区，同时也是供水安全保障要求较高的地区。重要经济区分布图我国工业处于快速发展阶段，规模和总量将

6、持续增长，预计2020年工业用水量将较现状增长150多亿m3。“五片一带”能源开发格局，主要集中在缺水地区，未来工业、尤其是能源工业供水安全保障形势将十分严峻。工业化发展战略能源基地分布示意图到2020年，新增灌溉面积8000余万亩，新增节水灌溉面积3.3亿亩。国家粮食安全战略实现到2020年新增1000亿斤粮食生产能力，确保粮食自给率稳定在95％以上的目标，必须强化农业节水，在水土资源条件较好地区适度发展灌溉面积。粮食主产区分布示意图现状全国有1000万以上人口城市6个，500~1000万人口城市1

7、0个，100~500万人口城市124个，50~100万以上城市138个，50万以下人口城市380个。城镇化发展战略优化开发区域城市群人口严格控制增长重点开发区域城市群人口会进一步增长随着县域经济的发展，中小城市快速发展许多城市群坐落在缺水地区未来城镇供水增长呈刚性，巨大的城镇人口必然对供水安全带来严峻挑战。城镇人口变化预测亿19我国粗放的水资源开发利用方式仍未根本转变，水资源浪费严重。4、节水空间较大万元GDP用水量工业水的重复利用率农业灌溉用水有效利用系数中国121m363％85％0.5230.7～

8、0.8发达国家用水指标城市自来水管网漏失率20％55m35%～10%万元工业增加值用水量68m317m3单方灌溉用水约生产粮食1公斤2.5-3公斤20二、节水发展历程我国节水起源于20世纪50年代末，由于城市和工业发展导致用水紧张，多部门联合提出节约用水要求。1973年，原国家建委发布了《关于加强城市节约用水的通知》，首次提出了“实行计划用水，提倡节约用水”，“实行用水计量，按量收费”等我国城市节约用水的方针。1980年，国务院发出了《关于节约用水的通知