从张掖试点看推进节水型社会建设

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1、从张掖试点看推进节水型社会建设

2、第1内容显示中　创新理论推进实践——从张掖试点看推进节水型社会建设党中央、国务院针对我国水资源紧缺的状况和国家经济社会发展的要求，把推进节水型社会建设作为一项基本任务赋予水利部组织实施。水利部党组科学筹划，严密组织。尤其是2001年开始水利部部长汪恕诚以《水权管理与节水社会》为代表，发表了一系列理论探讨文章，初步架构起我国节水型社会建设的理论指导体系；同时抓住国务院实施黑河治理规划的历史机遇，选择张掖作为试点，迅速打开了节水型社会建设的实践大门——“张掖试点”奠定节水型社会建

3、设基石甘肃张掖市自古有塞北江南“金张掖”的美称。在西北这一水资源稀缺地区，“金张掖”依托对内陆河黑河水资源的开发利用而得到了发展。但河流是有生命的，无序开发和过度利用水资源都必将对河流生命造成危害。黑河流域降水稀少、蒸发强烈。随着流域经济社会发展和人口增加，黑河有限的水资源不堪重负，最终导致流域下游长期断流，东、西居延海先后干涸，大片胡杨林死亡，土地迅速荒漠化并成为我国北方沙尘暴灾害的主要发源地之一。党中央、国务院高度重视黑河流域的生态修复工作，2001年批准实施黑河治理规划。保证黑河治理规划目标的顺利实施

4、，维护中游地区经济社会的可持续发展，突破口无疑要落在改变黑河中游地区落后的用水结构和方式、提高用水效率上，这恰恰符合节水型社会建设的指导思想。张掖节水型社会建设试点，顺天时地利人和而拉开帷幕。两年多来，在水利部党组的关怀指导下，在水利部工作组和各级地方党委、政府以及各级水利部门、各种社会力量的共同努力下，张掖节水型社会建设试点工作从对水权理论的大胆运用入手，以实现水资源的统一管理和全面改革用水制度为基础，以提高用水效率和效益、压减用水总量为目标，通过经济结构调整、种植结构调整、灌区节水技术改造等一系列措施实

5、施水资源的高效利用，使两年的努力有了回报：连年完成国务院制定的向黑河下游分水的指标，“绿色的颂歌”一次次在戈壁大漠上唱响；维护了本区域经济社会发展目标的实现，两年来张掖市国内生产总值和地方财政收入均保持了9％以上的增速，农民人均纯收入年均增长达到100～150元。“水从家门过，不用白不用。”这曾经长期以来被张掖老百姓甚至于当地的父母官们都认为是天经地义的事。然而，节水型社会建设试点使这样的时代在张掖成为了过去，取而代之的是“用好自己的水，算好发展的账”这样的为老百姓所认同的新道理。灌区里一个个农民用水者协会

6、的成立，浇水时一张张申请用水的“水票”，这些来自用水大户——农业的变革，不仅改变了农民延续千年的农田灌溉方式和习惯，而且推动了区域的产业调整和经济转型。张掖市原来以第一产业为主，第三产业几乎没有，通过两年节水型社会建设试点工作，现在一、二、三产业比例结构日趋合理，呈现出明显的从农业型社会向工业型社会转轨的迹象。一个很典型的例子：张掖一个多年来想上马的百万千瓦电厂项目因为黑河水资源紧缺而不得为之，进行节水型社会建设试点后，这个电厂项目的水源规划改为利用张掖市污水处理后的中水，问题就迎刃而解；而且电厂项目后张掖

7、还将再配套一个大型的煤矿项目，以实现煤、电优势互补，形成自己的经济产业链条。节水型社会建设就是这样，通过一系列的制度建设，正悄悄地改变很多我们以前以为很难改变的东西……“水权理论”指引节水型社会建设方向毋庸质疑，张掖节水型社会建设试点的最大成功之处就是水权理论在指导节水型社会建设实践上的成功运用。2002年，随着新水法的颁布实施，节水型社会建设明确纳入法制轨道，在有了张掖试点初步探索成果的基础上，水利部又相继确定四川绵阳和辽宁大连为节水型社会建设试点市，以探索不同社会经济和资源条件地区推进节水型社会建设的经

8、验。目前，绵阳已在编制好《绵阳市水资源综合规划》的基础上，开始以定额管理和水价调节为重点建立总量控制、定额管理与水价调节相结合的基本节水制度，以建立和完善现代水资源管理制度体系为依托推进城乡水务管理一体化体制改革，并利用科技优势构建水利现代化的基本框架；大连市《节水型社会建设试点方案》也已通过了水利部、辽宁省的批准，正在启动实施中。张掖试点搞活了，绵阳试点上路了，大连试点起航了。水利部2003年10月在张掖召开了试点工作经验交流会，汪恕诚部长作了《建设节水型社会工作要点》的精辟论述，通过对实践经验的总结，再

9、一次丰富和完善了节水型社会建设的理论内涵，使其成为指导新时期节水型社会建设新实践的经验法宝。“通过建设节水型社会使资源利用效率得到提高、生态环境得到改善、可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。”“节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、