公文写作知识讲座

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1、目录第一讲公文的概念第二讲公文的格式第三讲公文的写作第四讲调查报告、工作总结第一讲公文及其作用一、公文的概念二、公文的作用三、公文的种类四、公文的行文关系一、公文的概念公文是国家行政机关、企事业单位、人民团体处理公务的文书。二、公文的作用公文有以下十个作用：（一）发布政令。（二）指导工作。（三）报告情况。（四）请示事项。（五）答复问题。（六）商洽公务。（七）交流经验。（八）告之信息。（九）记载活动。（十）宣贯政策。三、公文的种类（一）现在常用公文总共有16种国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》，把公文种类调整为12类13种，删去“指令”、“决议

2、”、“布告”三个文种，将“议案”作为一个新文种列入主要公文种类。即；命令(令)，议案，决定，指示，公告，通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。此外，中共中央办公厅于1989年4月25日发布的《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》，正式文件的种类里还列有公报、条例、规定三个文种。1、命令(令)。发布重要法规，采取重大的强制性行政措施，任免，嘉奖和惩戒有关人员，用“命令”，“令”。2、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。3、决定。对某些问题或者重大行动做出安排，用“决定”。4、指示。

3、对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。5、公告。向国内外宣布重大事件，用“公告”。6、通告。一定范围内对人民群众或者机关团体公布应当遵守或者需要知道的事项，用“通告”。7、通知。传达上级机关的指示，要求下级机关办理或者需要知道的事项，批转下级机关的公文或者转发上级机关，同级机关和不相隶属机关的公文，用“通知”。8、通报。表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要各机关知道的事项，用“通报”。9、报告。向上级机关汇报工作，反映情况，用“报告”。10、请示。向上级机关请求指示和批准，用“请示”。11、批复。答复请示事项，用“批复”。12、

4、机关之间互相商洽工作，询问和答复问题等，用“函”。13、会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。14、公报。公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。15、条例。条例是领导机关制定或批准规定某些事项或机关团体的组织、职权等带有规章性质的法规性文件。16、规定。它是领导机关对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。（二）公文的分类方法1、从来源和使用范围，可分为对外文件、收来文件、内部文件三种。2、从行文关系上，可分为上行文、平行文、下行文三

5、种。3、从文件的机密性，可分为机密文件，内部文件、公布文件三种。4、从文件的性质、作用，可分为法规文件，行政文件、党内文件三种。5、从使用范围，可分为通用文件、专用文件等。四、公文的行文关系（一）什么叫行文关系所谓公文的行文关系，指公文法定作者与行文单位间的隶属关系。（二）行文分类1、上行文。是下级机关向上级机关递送的文件，包括请示、报告、议案三种。2、平行文。是同级机关或不相隶属机关递送的文件，主要包括“函”，有时也可用通知、函。3、下行文。是上级机关向下级机关下达的文件，这类文种较多，如：命令、令、决定、指示、公告、通告、通知、通报、公报、批复、条例

6、、规定、会议纪要。（三）处理行文关系的基本原则1、行政机关一般不越级向上行文请示问题，因特殊情况，必须越级行文时，应当抄报越过的机关。2、“条条”一般不对“块块”下命令，作指示、但可在业务范围内向下行文。3、经批准在报刊上发表的公文，应当视为正式公文，既有正式公文同等的效力。4、上行文不必同时抄送下级；下行文如有必要，可抄送上级。5、受双重领导的单位，向上请示问题，应当写明主报单位与抄报单位，而不能出现两个以上的主报单位，以免公文无人负责受理。6、上级的公文，未经许可与没有经过一定的手续，下级不能够任意翻印、转发。7、国家机关的公文，不得对党的组织作指示

7、，交任务。第二讲公文的格式一、文头部分二、正文部分三、文尾部分四、公文的书写要求五、发文处理程序公文的格式公文的格式包括：发文机关、发文号、秘密等级、紧急程度、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。公文由文头、正文、文尾三部分组成。一、文头部分包括发文机关、发文号、秘密等级、紧急程度、签发人。在公文首页上端，约占首页的三分之一（示例）。（一）发文机关。发文机关名称或规范化简称加文件种类构成文件头，用套红大字体，居中，印在公文首页上部。（二）发文号。包括机关代字、年份、序号。便于公文的

8、检查和处理，反映公文发出的次序，如“拖发［200×］×号”。用黑体字标注于版头下