抗旱规划实施方案编制大纲

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1、《抗旱规划实施方案(2013～2017年)》编制大纲二〇一二年九月目录一、编制背景1二、建设目标与任务2（一）建设目标2（二）建设任务2（三）建设范围3三、建设内容3（一）乡镇抗旱应急水源工程3（二）旱情监测预警系统7（三）抗旱管理服务体系8四、投资复核9五、工程运行管理9六、实施效果和环境影响评价10七、保障措施10附表：附表1《全国抗旱规划》中各省区乡镇抗旱应急水源工程涉及范围表附表2《全国抗旱规划》中各省区乡镇抗旱应急水源工程项目表附表3《全国抗旱规划》中各省区蒸发站网、抗旱水源监测站网和乡镇级抗旱服务组织的规划数量表附表4乡镇抗旱应急水源工程核报表

2、附表5蒸发站、抗旱水源监测站和乡镇级抗旱服务组织核报表附表6抗旱预案、抗旱物资储备和抗旱减灾基础研究核报表一、编制背景2011年11月国务院常务会议审议通过并批复了《全国抗旱规划》（以下简称《规划》），并印发了《国务院关于全国抗旱规划的批复》（国函[2011]141号）（以下简称《批复》）。《批复》要求,各地区、各有关部门要认真组织好《规划》的实施工作，切实加强对《规划》实施工作的组织领导，国务院有关部门要根据职能分工，加强对《规划》的指导、支持和协调。《规划》的实施要坚持科学调度管理水资源、加强抗旱工程建设、推行节约用水的生产生活方式三者并举。对《规划》

3、中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施。要着力推动水利工程体系抗旱能力建设、抗旱应急备用水源工程体系建设、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统建设以及抗旱管理服务体系建设等项目的实施。为尽快落实《规划》和《批复》要求，加快构建与经济社会可持续发展相适应的抗旱减灾体系，逐步形成抗旱减灾长效机制，全面提升我国抗旱减灾的整体能力和综合管理水平，保障城乡居民生活用水安全和经济社会可持续发展，水利部以《规划》中各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团提出的抗旱应急备用水源工程、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等建设

4、项目为基础，按照突出近期建设任务，加快推进实施的原则，组织开展《抗旱规划实施方案（2013～2017年）》编制工作。二、建设目标与任务（一）建设目标根据《规划》，本次实施方案的建设目标是解决干旱情形下乡镇居民基本饮用水，作物播种期和作物生长关键期的最基本用水，重点部门、单位和企业的最基本用水，以及国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水。根据《规划》，本次实施方案中乡镇抗旱应急水源工程的建设标准如下：1、乡镇人饮按日供水能力不低于日正常供水能力的20%～30%或者按保证城乡人饮30～40L/人•d确定，重点部门、单位和企业按基本用水需求确定，供水持续

5、时间按最不利干旱持续时段（2～4个月）考虑；2、农业灌溉以保障作物播种期和生长关键期最基本用水为标准，一般最低控制在20～40m3/亩；3、生态抗旱用水按保证发生中度干旱时国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水确定。（二）建设任务本次实施方案仅对《规划》中部分建设任务进行细化落实，其中抗旱应急备用水源工程体系只考虑乡镇抗旱应急水源工程（本次实施方案暂不含农村人（畜）饮抗旱水源工程和城市应急备用水源工程）；旱情监测预警系统包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网、旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台；根据《规划》要求，“抗旱指挥调度系统包括抗旱会商子系统

6、和调度决策子系统，在国家防汛抗旱指挥系统工程中统一建设，规划不再新增建设内容”；抗旱管理服务体系包括抗旱预案制度、抗旱服务组织、抗旱物资储备和抗旱减灾科学研究，不含中央财政已补助的1252个县级抗旱服务组织。（三）建设范围1、乡镇抗旱应急水源工程建设以应急供水能力低的乡镇和粮食主产区、商品粮基地、经济作物生产基地、畜牧业生产基地、能源基地、老少边穷等地区为重点建设范围。根据各省区上报的情况，乡镇抗旱应急水源工程建设共涉及1358个受旱县，其中严重受旱县442个，主要受旱县299个，一般受旱县617个，各省区涉及范围见附表1。2、旱情监测预警系统和抗旱管理服

7、务体系涉及中央和31个省（自治区、直辖市）。三、建设内容（一）乡镇抗旱应急水源工程根据《规划》，乡镇抗旱应急水源工程规划新建乡镇抗旱应急水源工程1269处，连通工程1394处，其他配套工程约3万处。其中新建乡镇抗旱应急水源工程中的61处中型水库建设项目已在“十二五”全国大中型水库建设规划中考虑，本实施方案不再安排项目。各省区对规划阶段上报的乡镇抗旱应急水源工程建设项目进行复核，各省区乡镇抗旱应急水源工程项目情况见附表2，其中附表2中新建乡镇抗旱应急水源工程包括小型水库工程和机井工程；其他配套工程包括已有水源工程的扩建加固及配套改造、其它已有水源配套改造、已

8、有水源工程新建输水工程及配套、已有水源的提水工程及配套、非常规水源