第二章 社会保障的发展(最新)

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1、第二章社会保障的发展[学习要点]了解社会保障的发展线索与发展规律理解并把握影响社会保障制度的诸种因素全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革进程[基本内容]第一节概述第二节社会保障制度的产生与发展第三节社会保障发展经验、教训与改革第四节中国社会保障制度的发展与变迁案例讨论德国为什么要向“懒人”开战？本章思考题第一节概述一、社会保障发展阶段的划分二、影响社会保障发展进程的因素一、社会保障发展阶段的划分郑功成提出的划分社会保障发展阶段的标志主要有：1、一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平。（关键性因素）2、

2、一定时期内社会成员对社会保障的需求。（社会基础）3、政府介入的程度。（分水岭）4、社会保障实践的出发点与基本目标。（重要标志）5、一定时期内社会保障实践的具体内容。（客观标志）1、以政府介入的程度或制度化作为依据：一是慈善事业时代或前社会保障阶段二是济贫制度的形成与发展阶段三是现代社会保障阶段（产生、发展和成熟三阶段）2、以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据：一是社会救助型发展阶段二是社会保险型发展阶段三是社会福利型发展阶段二、影响社会保障发展进程的因素1、经济因素（决定性因素）2、社会因素（基础性因素）3、道

3、德伦理因素4、政治因素5、历史文化因素社会保障第二节社会保障制度的产生与发展一、萌芽时期（十九世纪三十年代）英国在1601年颁布《济贫法》保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济保障性质：恩赐性和惩戒性英国在1834年颁布新《济贫法》——标志着现代社会保障制度的萌芽原则：政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。意义：首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务的一致性。1、《济贫法》的颁布与济贫制度的确立背景：社会动荡、教权衰落、民族国家与王权兴起，一些国家

4、为了缓和社会矛盾，促进民族国家的发展，并使王权得以巩固，政府开始介入济贫事务。《济贫法》颁布：（惩戒性）1601年，英国颁布了世界上第一部《济贫法》，该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤老病人进行收容，同时为失业者、贫民小孩提供（有限）的帮助。旧济贫法的基本内容建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动场所；资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，为他们建立收容机构；组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任；从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。旧《济贫法

5、》兼有强迫劳动和法律救济的性质，但以前者为主。它是旧的社会结构为了维持其秩序而做出的努力，但它的颁布本身却说明正在变动的社会结构和生产方式已使旧有的保障形式无法运转，社会保护的职责历史性的落在国家的肩上。2、济贫制度的发展（英国、瑞典、荷兰、中国）十八世纪，英国议会又分别于1782年和1795年通过了《吉尔伯特法》和《斯宾汉姆兰条例》。《吉尔伯特法》把贫民收容对象缩小到只限于老人，患病和体弱的穷人，孤儿及只有母亲抚养的儿童。《斯宾汉姆兰条例》则规定：工人劳动所得如不能维护生活，可从济贫税中取得补助。十九世纪初由于贫

6、民增多，济贫税加重，不少人反对《济贫法》。英国议会成立了济贫法调查委员会，1834年议会根据调查委员会的报告，通过了新《济贫法》。新法对1601年的旧《济贫法》和以后通过的一些法规作了修正，规定停止发放院外救济，设立“养济院”，安置身体健康有劳动能力的贫民在院内劳动，以工代赈。确立了“劣等处置”和“济贫院”规则．迎得了富有阶层的欢迎．领取救济的对象只限于住在济贫院、贫民习艺所内的贫民，但领取救济的人必须接受3个条件：（1）丧失个人尊严，因为接受救济被认为是不体面的。（2）丧失个人自由，必须被禁闭于习艺所内，不能外出

7、。（3）丧失政治权利，也就是失去公民权，特别是选举权。*3、对早期社会保障发展的简要评论性质上是居高临下的施舍型。（施舍—感恩—服从）根本目的是防止被统治者反抗。（统治者的“灭火器”）保障项目是极端有限型。（救灾、济贫、优抚）保障水平是极端低下型。（解决的只是生存问题）保障效果是不良型。（身份不平等、项目少、水平低）二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）崔化剂：新历史学派+马克思主义的传播代表人物：施穆勒、布伦坦诺等观点：劳资冲突不是经济利益上的对立，而是由伦理道德观念上的差距引起的对立。因此，只需对工人进行教育

8、，改变他们的伦理道德观念就可以解决劳资问题。提出要增进社会福利，实行社会改革，认为国家应该直接干干预经济生活，负起“文明和福利”的职责。措施：第一、国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力，还在于直接干预和控制经济生活，即经济管理的职能。第二、国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程。第三、经济问题和伦理道德是密切相关的，人类的经济生活并不是仅仅局