【精品】公共政策

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1、公共政策学的学科要素研究对象与概念体系对象：公共政策（公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行）公共政策学的概念体系（学科第二个要素）1、核心概念：不可缺少的概念，如政策执行、政策议程等2、次级概念：核心概念的子概念或从属概念。形成原因：政策宣传、政策实验、政策执行再决策、政策执行偏差等3、边际概念：政策模型。边际的涵义与作用公共政策学的研究方法方法：准科学特征公共政策学的产生1、公共政策的产生条件：（1）公共问题的形成；（2）公共决策机关的产生；（3）公共强制机构的出现。公共政策学的发展（1）前资木主义时期：为维护

2、某一统治集团的利益（形式上的公共政策）（2）产业革命以来，形式上的公共政策转变为现代的公共政策原因：A：公民的参与作用越來越大；B：主权在民的国家和政府制度理念；C：现代国家和政府社会管理职能的相对加强。政策研究的资料搜集与分析方法定量资料分析定量：预测、效果、投入产出、模糊分析法等定性资料分析定性：价值、规范、可行性、德尔菲、主观概率、超理性分析等公共政策的本质，构成和功能什么是公共政策公共政策学的研究对象是公共政策，尤其是公共权力组织制定和执行的政策公共政策的本质和特征1、公共政策的社会本质公共政策是公共权力机

3、关为实现一定「【标而进行的社会资源和社会价值的分配2、公共政策的认识论本质政策是理论与实践的中间环节，因而具有理论少实践的二重特征3.公共政策的基本特征1、政治性（阶级性）与公共性；2、权威性与强制性3、动态性与稳定性；4、目标取向5、预见性；6、理论性与实践性7、公平性与效率性4.现代公共政策的个性特征1、公共政策问题更加A：社会口益网络化：B：社会口趋整体化；C：社会发展迅速。2、公共政策的内容更加丰富化A：经济领域的公共政策增多；B：社会领域的政策增强；C：国际领域的政策增加。3、公共政策的模式与方法日益多样

4、化A：公共政策的制定、执行的模型、模式增多；B：公共政策的分析方法多样化公共政策的构成与功能（1）政策系统构成A：政策主体系统。政策制定系统（直接主体）、政策执行系统（直接主体）和间接主体系统（公民、利益集团、非执政党）B：政策支持系统。信息转播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统C：反馈系统。来源：政策对彖（人和社会问题）、环境和政策支持系统⑵.公共政策的层次A：具体个别的政策；B：政策链和政策群：政策群：较长时间内制定和实施的内容各异，但理念同源、导向相近的政策集合体；政策链：为解决同一问题而先

5、后制定的在内容上具有一•致性、在形态和功能上具有差别的系列政策；C：政策一般3）公共政策制定系统内部的结构A；线性结构：B：职能结构:C：线性职能结构：D：矩阵结构4）.横向构成上的差异：司法机关是否有权力制定政策（即是否有司法决策的存在）？执政党的政策是否可以直接成为公共政策？5）公共政策纵向形式构成构成A：根据宪法，基本政策的制定权力属于中央；（宪法、基本法等）B：与地方政府层级相对应，地方政策分为省政策、（设区）市政策、县（县级市、自辖市的乡镇）政策；C：基层政策，乡（镇）政策差异：公共政策纵向形式构成的差异

6、取决于国家结构，同时也取决于各个层级的公共权力机关法定权力的大小和它拥有的实际能力的强弱。政策系统和政策行为者政策系统的构成及其环境一、公共政策与环境的关系环境决定利制约政策，起主导作川；政策则改造和塑造环境，具有反作川。1、公共政策是随着社会发展到一定历史阶段的产物。2、公共政策必须适应环境。3、政策环境的变化必然导致公共政策的发展变化。4、公共政策不是消极被动的，对环境具有一定的能动作用。二、政策环境的构成因素1、地理环境2、经济环境3、政治传统与政治文化4、社会变迁5、国际环境公共政策过程的理论模型模型及其认

7、识论意义一、涵义：是世界的部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。特点：突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无當的显示世界便于人们认识和把握。二、类型：实物模型（具体模型）和理论模型（抽象模型）实物模型（具体模型）：于原型儿何（外形）相似理论模型（抽象模型）：是指用语言、符号、图表、数字等抽象的形式反映原型内在联系和特征的模型。三、模型述评1、进行政策分析，如不使用模型的方法，是不可想象的；2、是人的理性认识，是主观强加于客观的主观构建3、谨慎对待！！（地图）公共决策的科学化与民主化一、决策过程的理

8、性化二、决策过程的专业化1、原因：专业优势、信息2、方式：A：提供政策建议，充当咨询参谋B：作为行政官僚的专业技术人员直接参•决策C：参与政策的政策问题的确认、评估等三、决策的科学化1、科学的理论作指导；2、遵循逻辑顺序；3、手段的自动化四、决策的民主化（性）？广泛听取意见（直接和间接主体、目标群体；机构和个人）公共政策问题的形成与认定公共政策问题的形成与提