【精品】公共政策复习材料

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1、第一章公共政策概述第一节公共政策的理解一、公共政策的概念定义：是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实现过程（课本）公共政策，社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为总则。二、公共政策的本质公共政策社会本质是政府对社会公共利益的权威性分配美国学者戴维.伊斯顿对公共政策所下的定义突出了三个思想：制定公共政策是为了进行分配。分配的范围是全社会。分配的彩响力是具有权威性的。政府分配利益是一个动态过程，它的基础是政府选择利益和综合利益，它的关键是落实利益。在社会公共利益中，从利益

2、选择到利益综合，从利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。利益选择利益综合利益分配利益落实第二节公共政策的特征、功能与类型一、公共政策的特征（一）阶级性（二）普遍性（三）强制性（四）目标导向性（五）稳定性（六）时效性（七）层级性（八）合法性（九）预见性（十）价值选择性二、公共政策的主要功能1、导向功能2、调控功能3、分配功能4、管制功能三、公共政策的类型（一）分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策（按功能标准来划分）1、分配性政策：将服务和利益分配给社会公众中特定的个人或者群体。2、调节性政策：用美国著名政治学家罗威的话

3、说，就是“调节性政策与分配性政策有一点不同，即从短期来看，调节性的决定关系到谁将得到满足，谁将被剥夺”。3、口我调节性政策：也涉及对某一事物或团体的限制或控制，这是受调节的团休主动耍求,并作为保护和促进口我利益的一种手段。4、再分配性政策：政府在社会各阶层或团体屮进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配。（二）元政策、基本政策、具体政策（按层级标准来划分）1、元政策在公共政策的层级系统屮，元政策是最深层的政策。元政策是“关于政策的政策"，是“川以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”，其基本用途在丁-“如何正确地制定公共

4、政策和有效地执行公共政策雹功能：即排序价值、选择方向、规定程序类别：⑴元政策的笫一种类型是价值性的元政策…■“民主”、咱由”、“公正”（2）元政策的第二种类型是方向性的元政策…■“以经济建设为中心”、“改革开放”（3）元政策的第三种类型是程序性的元政策…■民主集中制2、基本政策基木政策通常是髙层次的、人型的、长远的、带有战略性的政策方案。元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准;基本政策则侧重于忖标陈述,为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。特征：（1）权威性。通常只有中央政策及其授权机关才能制定和发布。是一种高级政策

5、，它有指导和约束具体政策的权威。（2）广泛性。多数情况下，基本政策的适用范围覆盖整个国家。（3）稳定性。基本政策具相当大的稳定性，是长时期起作用。1.（4）系统性。皋木政策是一种大型的总体性的政策，必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行动方案，彼此Z间形成有内在联系相互关联的政策系统。3、具体政策凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都口J归入具体政策。它的具体性表现在以下四个方而：（1）具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。（2）具体政策表现为一•系列的行动步骤和行动方案。（3）具体政策必然要求有对应的部门或

6、机构来具体实施。（4）具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观察到并对以评价的。（三）政治政策、经济政策、社会政策、文化政策（按政策内容来划分）1、政治政策政府按照民众意愿、通过法定程序制定和执行的政治领域发展的方向和行为规范。政权巩固和建设政策、法制政策、国防政策、外交政策、政党政策、政府公共管理政策、民族政策、宗教政策、侨务政策等。作用：保障政治补会化，将主导的政治思想理论转化为全体国民的政治观念；规划指导社会政治的发展方向；规划社会政治行为。2、经济政策政府根据社会发展的需要，通过法定政治程序制定和执行的经济领域发展方向和行为

7、规范。产业政策、财政税收政策、货币金融政策、工商管理政策、劳动工资政策、产品计量监督政策、商品进出口政策等。作用：规划指引社会经济的发展方向，使社会经济朝着最有利的方向发展；保障资源的优化配置，提高效率，促使生产力和社会财富不断增加；保障公共资金的筹集和社会公共需求的满足；规范社会经济行为，保障社会经济领域的规范运作。3、社会政策政府根据社会发展的需要，通过法定程序制定和执行的社会管理领域发展的方向和行为规范。人口政策、八籍身份管理政策、社会保障政策、交通管理政策、环境卫生与环境保护政策、犯罪处罚政策等。作川：规范社会行为，保障社会秩

8、序，创造良好的社会人文环境；治理保护自然环境,优化人类生存的自然条件；增进社会福利，实施社会保障，提髙人民生活水平，促进社会稳定发展。4、教育科学文化政策政府根据社会发展的需要，通过法定程序制定和执行的教育、科技、文化领