公共政策分析精品班

《公共政策分析精品班》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、公共政策分析主讲人：朱亚鹏Tel:31699689;13668934628Email:sazyp@hotmail.comlpszyp@zsu.edu.cn纲要公共政策过程及其理论公共政策定义、类型政策过程中国政策过程的特点和政策民主化案例讨论公共政策的含义安德森（JamesE.Anderson）：政策是某一个人或某些人处理一项问题或一件关心事项相当稳定的、有目的行动方案。公共政策就是由政府机关或政府人员发展出来的政策。伊斯顿（DavidEaston）:政策就是政府对社会价值作权威性的分配。戴伊（ThomasDye）:政府选择作为或不作为的任何行动。定义：公共政策指政府机

2、关为解决某项公共问题或满足某项公众要求，决定作为或不作为，以及如何作为的相关活动。定义要点１.公共政策由政府制定；２.制定公共政策的目的在于解决公共问题或满足要求；３.公共政策包括政府决定作为或不作为；４.政府的相关活动表示公共政策的内涵，如法律、行政命令、规章、方案、计划、细则、服务和产品等。研究公共政策的重要性１.顺应各国重视公共政策研究的潮流２.促使政府成为一个有作为有效率的政府回应性（responsiveness）代表性（representation）责任性（responsibility）可靠性（reliability）务实性（realism）3.促使政府妥善解

3、决国内外环境变迁带来的危机经济危机（economycrisis）环境危机（environmentcrisis）能源危机（energycrisis）4.提高决策质量与行政绩效行政效率（administrativeefficiency)行政效能（administrativeeffectiveness）5.提高国家竞争力公共政策的类型1.分配性政策：政府机关将利益、服务或成本、义务分配给不同的标的人口（targetpopulation）享受或承担的政策。非零和博奕(non-zerosumgame)轻微抗拒2.管制性政策：政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关或标的人口

4、从事某项活动，或处理不同利益政策。零和博奕（zerosumgame）巨大抗拒3.重新分配性政策：政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口享受或承担的政策。零和博奕抗拒(TheodoreLowi)4.自我管制政策:政府机关对某一标的人口的活动仅予以原则性的规范，而由该标的人口自行决定活动进行方式的政策。非零和博奕抗拒较小（RobertSalisbury）政策分析的框架：政策主体和制度政策主体选举官员（1）行政首长（2）立法机关任命官员利益集团研究机构大众传媒制度的影响政治制度行政框架中央与地方关系国家与社会关系二、公共政策过程理论政策问题的界定和政策议程政策规

5、划3.政策合法化4.政策执行5.政策评估和终结政策问题认定一、公共问题的意义与触动枢纽政策的失败比贪污腐败更严重。问题认定：指政策分析人员利用各种概念性及事实性的工具，对于已经发生公共问题的本质、特性、原因与背景、症结、影响层面等，进行系统性和科学性的分析研究，所得资料作为政府机关应否处理，及如何处理该问题依据的过程。2.对问题的认定是政策过程中最关键的环节案例：对广州治安状况差的问题界定问题的触动枢纽（trigger）1.国内：自然灾祸，地震、风灾、火灾、水灾等意外的人为事件，重大交通事故科技进步带来的副作用，如游戏机资源分配不均带来的问题，如东西部差距、城乡差距生态

6、环境变迁的结果，引发环保问题案例：SARS危机;广东油荒;2.国外：战争与军事侵略国际科技变化的结果国际冲突的结果国际政治形式变迁的结果公共问题发生的原因：市场失灵与政府失灵1.市场失灵(marketfailure)含义：失灵：现实中，市场无法成为完全竞争的自由市场，市场无法达到供求关系与资源配置的理想状态。2.政府的介入与政府失灵公共政策的必要性：促使政府制定各项公共政策，介入资源非配过程，提供财务或服务，规范市场运作，保障资源分配过程的公平与公正。政策议程设立与影响因素政策议程是指一个公共问题成为议题，引起社会注意，进而被政府接纳，列入处理解决议程的整个过程。系统议

7、程和制度议程系统议程（systemagenda)：指社会政治社会群体成员所共同认知的议题，引起了一般社会大众的注意，认为政府机关应加以适当处理者，但尚未被政府机关接纳和处理。如消费者权力受损。制度议程（institutionalagenda）：指进入政府机关讨论、准备加以研究处理的公共政策论题项目。这些项目可能是由新的事件或情势产生的，也可能是由过去所常处理的业务所激发的，它是相对于“大众议程”而言。议程设定：指一个政府机关决定将一个公共问题予以接纳，并排入处理议程的过程。政府机关业务繁忙，资源有限，处理各种问题必须按轻重缓急，排出处理的