第一章 行政管理学概述

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1、行政管理学1行政管理学导论一、教学目的与要求“行政管理学”课程是人力资源管理专业的职业技术课，3学分，54课时，考试课。通过本课程的学习要求学生掌握行政管理学的基本理论知识和思维方法；培养运用理论知识分析行政管理问题和解决问题的实际能力。通过本课程的系统讲授、作业、案例分析等教学环节，要求学生准确掌握本课程的基本概念、基本理论和本课程研究的主要内容和知识轮廓，并能理论联系实际地灵活运用。2行政管理学导论二、教学要求（1）通过课程学习、案例分析、专题讨论会和作业等形式，要求在知识、理论、技能等方面得到好的训练；（2）以问题为导向，课程学习要面向社会实践、面向需求，培

2、养综合素质、分析方法和和实践能力；（3）课前有充分的预习，课后有广泛的思考；要善于提出问题，广泛阅读与教学内容有关的材料，不能只局限于一本书本。（4）上课不能迟到，迟到十分钟就不得进入教室；上课时积极思考问题，不能交头接耳，否则，将被请出教室。3行政管理学导论三、考试要点和考试形式考试要点：总成绩按100分制评定。出勤：10%；课堂讨论与发言：10%；课程小论文作业：10%;结业闭卷考试：70%;考试形式：考试考试方式：闭卷4行政管理学导论行政学理论体系结构图行政管理学行政环境行政原理行政职能行政组织行政领导人事行政行政决策行政执行行政监督机关行政行政方法行政效率

3、行政改革与发展财务行政行政立法5第一节行政管理与行政管理学一、什么是行政（Administration）（一）“行政”是行政管理学的基本概念1、行政广义的含义把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政。2、行政狭义的含义行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。3、行政管理是使用狭义的行政概念，实际上就是政府管理。6（二）与行政有关的几对概念1、政治与行政是政府的两种功能。政治

4、与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。72、管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。（1）行政是公务的推行，是目的取向；管理是事务的处

5、理，是手段取向；（2）行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策，以政治、法律为主要方法；管理更强调任务的运作过程和达成目标，以经济的、技术的手段。83、立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。9二、行政管理学研究的对象

6、、内容和方法西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。10（一）行政管理学的研究对象行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点：1.行政管理主体是国家权力机关的执

7、行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。2.行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。3.行政管理活动的根本原则是依法管理。4.国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。11（二）行政管理学研究的主要内容基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究的主要内容包括：1.行政管理学是一门科学。2.行政管理是一定经济基础之上的上层建筑。3.行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。4.行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。125.行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得

8、必不可少的