[专题]绩效评估主体选择的多元性

《[专题]绩效评估主体选择的多元性》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、绩效评估主体选择的多元性摘要：随着公共部门绩效评估的发展，绩效评估的主体选择对整个绩效评估的顺利实施和成效实现具有重要意义。对当前公共部门绩效评估的各个主体的分析和研究越来越受到关注和重视，尤其是政府的外部评估主体的发展和作用，更是意义重大。关键词：绩效评估主体多元性公众评估社会中介评估绪论：公共部门绩效评估是现代政府管理的前沿课题。绩效评估主体的选择，是评估工作顺利实施的重要前提。20世纪90年代开始，评佔主体多元化成为现代政府绩效评估的发展趋势。让多元主体参与到我国政府绩效评估中来，不仅冇利予绩效评估指标体系

2、的完善，效率的提高，同时也有利于和谐社会的建设、服务型政府的转变。正文：在我国，目前政府绩效评估主要以官方评估为主，主体单一、方式单向、过程封闭，束缚着我国政府绩效评估科学化、规范化的发展。这种绩效的评价通常采用目标责任制考核、组织考察和工作检查等方式，多数是上级对下级的评议、同行之间的评议或是单位内部的评议，其主要特征是政府评政府。公共部门的性质以及作为公共责任承担者的角色，决定了其评估必然是来自于社会方方而而的组织和团体。其评估主体应包括：主管领导，公民或行政相对人，口具体操作要根据测评项目的范围、对象、时间

3、、背景而定。但唯一可以确定的是评佔主体多元结构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基木原则。因为，任何一个业已确定的评估主体都冇特定的评估角度，冇自身难以克服的评估局限。公共部门绩效评估主体包扌舌内部评估主体，如公共权力组织；外部评估主体,如公众和社会屮介组织等。木文主要分析外部评佔主体。公众作为绩效评估的主体必要11意义重大。首先，是由公共部门的性质与宗旨所决定的。公共部门是社会公众的受托代理人，其宗旨在于更好的为公众服务。公众作为纳税人，冇权对公共部门提供的服务进行评估和判断。公众参与绩效评估有利于引入顾客导向

4、，增强公共目标和结果的透明度，以由场竞争的方式提供公共产詁或服务，有利于公共部门绩效的提高，责任感的建立，推动建立有效的责任制，塑造服务型政府的形象。但是，公众作为公共部门绩效评估的主体的范围是有限的，一般适用于与公民关系密切的H常生活事物处理机构，或者机构屮直接与民众打交道的下屈部rjo比如各种证件的办理和管理，社会劳动保障的日常管理，医院学校、民政局等的办事效率。这些机构与普通公民切肤相关，专业技能要求一般，而工作的态度和责任心对办事效率影响大；或者可以通过简单的流程改革完善，可以在短时间内提高效率。通过民众

5、主体的绩效评估可以促使相关公共部门对自身工作流程进行优化，方便于大众。同吋，可以有效的督促基层机构工作人员提升服务态度,克服官僚作风，培养服务意识。对于其他与公民关系不那么密切的、工作复朵程度较高，需耍相当专业知识和技能的则不应当由公众作为主题进行绩效评估。公众缺乏相应的知识技能，对问题难以有一个全面科学的认识，难以准确的预测和把握发展趋势和运行规律。因而这一部分则应该借助于社会中介组织。社会中介组织，指依法设立的运用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人捉供屮介服务，并收取相应费用的组织，它不以利润

6、最大化为经营目标，而是以服务为主的特殊组织。它作为地方政府绩效评估的重要主体，它包括各种行业性、部门性评估机构、各类专家委员会、高校研究评估机构以及由专家学者、公民代表等组成的综合性委员会。虽然社会中介组织冇其自身局限性,容易产生短视行为、门利贪污或假公济私等。尤其在法制不健全的情况厂社会屮介组织往往从自身利益出发，其营利趋向，可能使公共服务在最高效率和最低成本的指导下，忽略了社会责任感与公共利益，产生违法违规现象；且对绩效评佔的工作基木上处在自发状态，随意性大。但是社会中介组织作为第三方，与主客体双方的利益纠葛

7、相对较小，具有一定的独立性，更客观真实。另外，如各个高校学院、研究机构或者各行业协会，它们都在各121的领域内拥有巨大的专业知识的信息和人才资源，对公共部门绩效的评估更专业、更系统、史科学。此外，各高校、行业协会还通过课程的设置和专业的调整，培养具有职业道德、知识水平、业务能力、及综合竞争力的公共部门绩效评估的中介执业人才。事实上在发达国家，依靠独立于政府之外的专门机构进行评估的做法渐成气候。一些国家把政府审计部门作为评估主体，英国的审计委员会、美国的审计总署都是公共绩效评估的生力军，这个经验值得我们重视。像会计

8、、税务等领域,政府内部的绩效评估难以令人信服，而公众乂缺乏相应素质，因而需要借助于事务所、会计协会组织等进行公共部门的绩效评估。另外，像科技研究、学术研究等公众评估无能为力的领域也必须依靠于社会中介组织。以杭州开展的“满意单位不满意单位评选活动”为例，绩效评估主要通过运用社会调查、满意度评价等方法，内容涵盖普适性的政府绩效评估和具体行业的组织的绩效评估。具体而言，考核对象