公共部门绩效评估第4专题公共部门绩效评估的模式选择及组织实施

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1、第四专题　公共部门绩效评估的模式选择及组织实施第一节　绩效评估的模式选择第二节　公共部门绩效评估的实施程序第三节　绩效评估过程中资料收集的方法第一节　绩效评估的模式选择一、伪评估模式二、正式评估模式三、决策理论评估模式模式目标假设方法技术伪评估采用描述性方法获得绩效运行结果方面的有效信息价值尺度是不证自明的或不容置疑的社会系统核算标杆比较法图像显示表格显示指数法间断时间序列分析可控时间序列分析正式评估采用描述性方法获得绩效运行结果方面的有效信息；这些运行结果已被正式宣布为计划目标被宣布的目标是对价值的恰当衡量发展性评估回顾性过程评估实验性评估回顾性

2、结果评估目标图形化法价值澄清价值评论交互影响分析折扣法决策理论评估采用描述性方法获得绩效运行结果方面的有效信息；这些运行结果已被多个“利益相关者”明确评估过利益相关者潜在的也是正式宣布的目标是对价值的恰当衡量评价力评估多重效益分析头脑风暴法辩论分析法德尔菲法用户调查分析表4－1　绩效评估的模式及其适用的方法和技术一、伪评估模式1、社会系统核算法2、标杆比较法二、正式评估模式1、发展性评估2、回顾性过程评估3、实验性评估4、回顾性结果评估三、决策理论评估模式1、评价力评估2、多重效益分析第二节　公共部门绩效评估的　　　　实施程序一、评估机构的设立二

3、、评估主体的选择三、具体的评估操作公共部门绩效评估活动是一个过程，是一种有计划、有步骤的活动美国公共生产力研究中心1977年发布的《地方政府绩效评估简要指南》中提出了实施绩效评估的七大步骤，可以供我们借鉴（1）鉴别要评估的项目（2）陈述目的并界定所期望的结果（3）选择衡量的标准或指标（4）设置业绩和结果的标准（5）监督结果（6）业绩报告（7）使用结果和业绩信息一、评估机构的设立（一）组建评估管理机构（二）设立专家咨询机构（三）选聘评估中介机构（一）组建评估管理机构主要职责评估领导机构；评估实施机构人员组成（二）设立专家咨询机构主要职能资质条件人员的

4、构成要注意的问题（三）选聘评估中介机构作用资质条件选聘的三种方式二、评估主体的选择评估主体的多元结构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基本原则（一）综合评估组织（二）直管领导（三）公众或者行政相对人（四）自我评估主体（五）特定评估主体评估人员必须具备的基本条件特定评估主体特定评估主体特定评估主体特定评估主体特定评估主体评估对象图4－1评估主体多元结构（一）综合评估组织评估的主要是传统项目的内容通过实地调查、听取汇报、召开座谈会的形式，以定性评估方法为主政府内部专门监察组织的相关人员是综合评估主体的重要构成部分综合评估组织还必须有一些其他的主体成员构

5、成（二）直管领导具有不可替代的优势较多地采用定性评估的方法要求设定两种制约性的措施：1、要有一定量的可量化因素2、通过软件开发系统为直管领导评估设定一个正向分布结构（三）公众或者行政相对人公众作为评估主体，体现了公共部门绩效评估的核心准则，体现了顾客满意的服务取向服务对象；执法对象；管制对象要讲求科学的构成：1、相对人要有一定的参加数量2、相对人成分要有适当的结构3、相对人成分要有一定的比例（四）自我评估主体简化评估程序、节约评估成本的作用更具有针对性用绩效指标的客观性来抵制自我评估可能产生的主观任意性（五）特定评估主体作为防范机制而隐性存在的使用

6、负数指标显示公共投诉中心就是一个特定的评估主体三、具体的评估操作（一）明确评估目的，确定评估时机（二)确定评估对象，制定评估具体方案（三)设计评估调查内容，下达评估通知书（四）收集基础资料，确定评估计分标准（五）评估工作小组的评议（六）评估结果的形成，撰写评估报告（七）评估结果的分析和运用（一）明确评估目的，确定评估时机评估的目的决定了评估活动的方向评估时机根据评估目的的不同而有所不同（二）确定评估对象，制定评估具体方案首先确定评估对象大的方面，然后再对评估对象的职能再进一步细化，对其所管理的具体事务进行归类与多级划分制定方案还是要谨慎行事（三）设

7、计评估调查内容，下达评估通知书根据定性评估工作的需要设计出相关的调查内容：1、紧密围绕评估目的，反映公共部门内外的服务人员对公共部门绩效的合理评估2、要能给后面步骤的各方面评估带来方便，为全面客观的评估打下基础3、还要考虑与评估部门有关的一些基本伦理道德问题由评估管理机构向被评估对象下发评估工作通知书（四）收集基础资料，确定评估计分标准收集资料信息时必须围绕绩效评估的目的进行信息资料主要来源于政府公共部门、社会公众以及对实际效果的鉴定、评估者所进行的调查和听证等确定评估计分标准：1、对评估的分值进行匹配2、确定考评等级3、确定考评的标准（五）评估工

8、作小组的评议首先对评估中的数据进行处理其次，根据选定的评估标准，计算出基本指标的分值，再进行修正，得出实际分数；然后根据指