公共部门绩效评估第2专题西方发达国家公共部门绩效评估的实践

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1、第二专题　西方发达国家公共部门　　　　　　　绩效评估的实践第一节　西方发达国家公共部门绩效评估的实践第二节　西方发达国家公共部门绩效评估的评价第三节　西方发达国家公共部门绩效评估对中国的借鉴意义第一节　西方发达国家公共部门绩效评估的实践一、英国政府绩效评估的实践二、美国政府绩效评估的实践三、其他西方发达国家政府绩效评估的实践一、英国政府绩效评估的实践历史背景实践主要特点历史背景政府严重的财政赤字和低效的行政行为是英国进行公共部门绩效评估的直接内在原因撒切尔政府对小政府模式的强烈追求，客观上迫使公共部门必须参与

2、绩效评估现代信息科学技术、分析技术、预测技术的发展为绩效评估在公共部门中的广泛应用提供了坚实的物质技术支持实践1979年到1985年，效率优位阶段从1986年开始，质量优位阶段效率优位阶段绩效评估的侧重点是经济和效率，追求的是投入产出比的最大化，即政府公共部门行政的最低成本开支“雷纳评审”“部长管理信息系统”“财务管理新方案”卫生和社会保险部的较为系统的绩效评估方案质量优位阶段公共部门绩效评估经历了侧重点的转移绩效评估的应用更具经常性和普遍性绩效评估过程更具规范化、系统化主要特点在评估实践初期，英国主要采取的是

3、以信任为基础的绩效评估机制，表现为发自公共部门内部与外部协调、指导相结合的绩效评估机制英国公共部门的绩效评估有系统的绩效评估理论指导，表现为在公共部门的绩效评估过程中有明确的绩效评估示标或规范化的绩效评估内容，这是英国公共部门绩效评估取得巨大成效的决定性因素之一以质量为本，顾客满意为评估标准的评估思想导向，这是英国公共部门绩效评估实践逐步走向成熟的表现英国公共部门绩效评估实践呈现出明显的管理主义倾向英国政府推行绩效评估的措施很激进，但又具有系统设计、稳步推行的特征有益经验管理评估途径发挥公务员的积极性建立管理信

4、息系统引入公众参与公共部门绩效的评估与改进的有效整合存在的问题绩效描述的差异组织目标难以表述与量化绩效示标的难以确定政治文化因素的干扰二、美国政府绩效评估的实践实践主要特点实践最早开始于第二次世界大战之前开展大规模的公共部门绩效评估始于20世纪70年代初期20世纪80年代公共部门的绩效评估获得了推广全国绩效评估委员会《从繁文缛节到以结果为本——创造一个工作更好并且花费更少的政府》《政府绩效与结果法案》《设立顾客服务标准》跨国绩效评估研究小组《顾客需求战略规划最佳实践的基准比较研究报告》教育部学生资助局主要特点以

5、法律的形式加以规定，使绩效评估活动法律化、制度化建立了比较完备的绩效评估指标体系和灵活的评估标准，使评估活动规范化、科学化，并且注重加强对顾客满意度和质量的评估政治相关性强设立专门机构对公共部门绩效评估进行研究除了联邦政府大力推动公共部门的绩效评估外，地方政府也是公共部门绩效评估的积极实践者，许多州在绩效评估方面更是有所创新《政府绩效与结果法案》面临着　四种不同类型的约束联邦政府的制度结构政治过程的动力诸政策领域的差别各职能之间的差别联邦政府绩效活动中存在的问题分析问题层次信息与数据绩效测评中涉及的政治问题领

6、导的局限公众参与问题认识问题方法问题三、其他西方发达国家政府绩效评估的实践德国的“新型治理模式”、“行政弹性时间”，法国的“行政现代化政策”，荷兰的“行政自动化改革”，瑞士与奥地利的“新公共管理改革运动”，加拿大的“2005年新文官制”计划，澳大利亚的“文官改革法”和“公共服务法”，新西兰的“行政文化重整运动”、“迈向2010年计划”澳大利亚的做法比较成熟并具有典型意义“文官改革法”“公共服务法”“服务宪章”(ServiceCharters)计划第二节　西方发达国家公共部门绩效评估的评价一、公共部门绩效评估

7、面临的困难二、西方发达国家公共部门绩效评估的评价一、公共部门绩效评估面临的困难客观困难主观障碍客观困难公共部门的公共性特征公共服务的垄断性特征公共服务的非市场性特征公共部门绩效评估理论的缺乏文化背景的交叉性主观障碍认知效应的偏差性价值取向的不同被评估者的绩效评估悖论评估者的不同立场管理者与评估者的对立评估标准指标难以摆脱主观判断的片面性二、西方发达国家公共部门　　　绩效评估的评价理念特点和发展趋势评价理念公共责任和顾客至上的管理理念通过政府绩效评估的性质、特征和价值体现出来在性质上，政府绩效评估是一种市场责任

8、机制在特征上，政府绩效评估具有复杂性、多层次性、难以量化性、利益性、评估主体多元性和客观性等特征在价值上，政府绩效评估的价值取向决定了评估绩效的标准特点和发展趋势绩效评估的制度化绩效评估的规范化绩效评估中强调公众导向评价政府绩效评估作为公共管理过程中的一项措施，是西方发达国家在现存政治制度的基本框架内、在政府部分职能市场化和公共服务输出市场化以后，在政府公共部门与公众关系基本定位的前提